為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效推進(jìn)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，2020年8月14日，全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視侵權(quán)假冒商品銷毀工作，在立法、執(zhí)法、司法層面作出一系列重要部署。我國《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律及《商標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)均作出相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)發(fā)布一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，在處置程序、銷毀范圍、銷毀方式等方面指導(dǎo)做好侵權(quán)假冒商品處置工作。
總體看，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，近年來特別是黨的十九大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門依法依規(guī)扎實(shí)開展侵權(quán)假冒商品銷毀工作，取得積極成效，震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪行為。但一些地區(qū)還存在銷毀不環(huán)保、程序不規(guī)范、物品隨意放、滯壓時(shí)間長等現(xiàn)象。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，銷毀侵權(quán)假冒商品存在經(jīng)費(fèi)短缺問題，在一定程度上制約了工作推進(jìn)落實(shí)。依法制定侵權(quán)假冒商品銷毀工作文件，是規(guī)范銷毀工作、推進(jìn)依法行政的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二、《意見》起草過程
為做好文件起草工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等9部門，在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)、分析研究銷毀工作中存在問題基礎(chǔ)上，6月初形成《意見》初稿，經(jīng)征求相關(guān)部門、地方及法律專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見，于6月22日正式向社會(huì)公開征求意見。針對(duì)社會(huì)反饋意見，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同上述部門多次召開專題會(huì)議，深入會(huì)商研究，按照“能吸收、盡吸收”原則依法予以采納，于8月14日正式聯(lián)合印發(fā)。
三、《意見》制定依據(jù)
一是《行政強(qiáng)制法》第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。《行政處罰法》第五十三條也有相關(guān)規(guī)定?！缎淌略V訟法》對(duì)刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理作出了相關(guān)規(guī)定?！兑庖姟穲?zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，嚴(yán)格依法開展銷毀工作。
二是《意見》與《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開展、落實(shí)銷毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo)。同時(shí)，考慮到隨著相關(guān)法律、法規(guī)制修訂工作的開展，《意見》所列舉的應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類難以窮盡。為此，《意見》專門規(guī)定，其他應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！兑庖姟菲鸩葸^程中堅(jiān)持依法原則，《意見》內(nèi)容符合上述法律、法規(guī)規(guī)定。
四、《意見》主要內(nèi)容
《意見》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅(jiān)持依法處置、無害化處理、杜絕再流通原則，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會(huì)震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
《意見》規(guī)定了銷毀侵權(quán)假冒商品工作主要內(nèi)容：一是明確銷毀范圍，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政執(zhí)法、司法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料、工具、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、標(biāo)簽、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀；二是明確銷毀時(shí)限，行政執(zhí)法、司法辦案單位依法審結(jié)案件后應(yīng)及時(shí)提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。但兩種情形例外：第一種是提前銷毀，對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀；第二種是滯后銷毀，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)，可以在民事、行政案件終結(jié)后或者采取取樣、拍照等方式對(duì)證據(jù)固定后依法予以銷毀；三是明確分類處置，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類，交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理；四是加強(qiáng)污染防控，落實(shí)無害化處理相關(guān)規(guī)定；五是加強(qiáng)物品保管，行政執(zhí)法、司法辦案單位應(yīng)建立侵權(quán)假冒商品處置臺(tái)賬，嚴(yán)防截留、替換、挪用、變賣、毀損、私分或者變相私分侵權(quán)假冒商品；六是實(shí)行全程監(jiān)督，確保處置全過程依法合規(guī)。
《意見》要求切實(shí)做好保障工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程，侵權(quán)假冒商品保管、運(yùn)輸、處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入預(yù)算；二是深化溝通協(xié)作，建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機(jī)制；三是注重宣傳引導(dǎo)，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍；四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒商品銷毀工作督促指導(dǎo)，推動(dòng)《意見》有效落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地銷毀工作組織開展、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果計(jì)入全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)年度績效考核成績。