民發(fā)〔2020〕46號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年以來(lái)民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)連續(xù)實(shí)施全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），取得明顯成效。2020年是專項(xiàng)行動(dòng)的收官之年，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。到2020年底，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度普遍推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展，養(yǎng)老院重大安全隱患基本消除，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話精神，及時(shí)調(diào)整完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序。各地民政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當(dāng)調(diào)整，其他防控措施仍要嚴(yán)格落實(shí)。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復(fù)正常服務(wù)秩序，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)。
?。ǘ┳ズ谩娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《安全基本規(guī)范》）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，組織開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)和評(píng)估，進(jìn)一步完善配套措施。對(duì)既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含前期專項(xiàng)行動(dòng)中尚未整治到位的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患），同時(shí)又不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)限期整治到位；拒不整治或無(wú)法完成整治的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線。對(duì)只是不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地民政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生效實(shí)施前整治達(dá)標(biāo)。各地民政部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，2020年底前實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┩菩腥珖?guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。指導(dǎo)各地落實(shí)《民政部關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)），組織開(kāi)展先行先試。到2020年底前，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行全流程公開(kāi)，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和老年人知情選擇提供參考。
?。ㄋ模┙⒔∪B(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門(mén)將綜合監(jiān)管制度落實(shí)到位，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制。要以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)為抓手，督促縣級(jí)以上民政部門(mén)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，以及已掌握的未經(jīng)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，通過(guò)信息公開(kāi)的方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。繼續(xù)貫徹落實(shí)《民政部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕80號(hào))，2020年底前，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員兜底保障，加強(qiáng)安全管理，確保消除重大安全隱患。2022年底前，按照填平補(bǔ)齊的原則，在每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。
?。?shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。利用民政部本級(jí)和地方政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體改造范圍和工作程序由各省級(jí)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際審核確定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
?。ㄆ撸╅_(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）要求，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門(mén)研究制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)落實(shí)措施，編印培訓(xùn)大綱，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)工作，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力。
三、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署和抓落實(shí)，繼續(xù)發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
?。ǘ┩七M(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管。著力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)民政部門(mén)要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)、制度來(lái)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。各地要繼續(xù)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)基礎(chǔ)信息和專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，為集中研判工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)督促落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過(guò)電視媒體、報(bào)刊雜志、門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各地在專項(xiàng)行動(dòng)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時(shí)報(bào)告民政部，加強(qiáng)與其他地方交流分享，互學(xué)互鑒。
?。ㄋ模┳龊萌婵偨Y(jié)。各省級(jí)民政部門(mén)要牽頭對(duì)2017年以來(lái)的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真總結(jié)，并于11月底前向民政部養(yǎng)老服務(wù)司書(shū)面報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容主要包括專項(xiàng)行動(dòng)四年來(lái)主要工作及成效、存在突出問(wèn)題、意見(jiàn)建議和下一步落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的打算。
民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年4月22日