2月15日，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》。為了更好的落實十條政策措施，現(xiàn)對政策出臺的背景、基本考慮、要點和亮點進行解讀。
一、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》出臺的背景
習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，多次主持召開中央政治局常委會議進行專題研究，強調(diào)要在做好防疫工作的前提下，有序推動各類企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標(biāo)任務(wù)。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行專門安排部署，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)通知，要求切實加強疫情科學(xué)防控，有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
市場監(jiān)管總局黨組對此高度重視，黨組書記、局長肖亞慶第一時間主持召開黨組會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，研究支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，強調(diào)要按照總書記提出的“把各項工作舉措抓實、抓細、抓落地”要求，立足工作實際，提出效果好、易落地的支持措施。市場監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門，也是服務(wù)部門，既要通過維護市場秩序來服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也要針對疫情期間企業(yè)面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措。
二、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》的基本考慮
制定出臺《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，主要是針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實際困難，從市場監(jiān)管自身職責(zé)出發(fā)，提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。
一方面，堅持問題導(dǎo)向，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實際困難和問題。疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨一些新的難點和問題。許多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資的，涉及到生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證的辦理與延期等問題；大量外貿(mào)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涉及到國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接和轉(zhuǎn)換的問題；企業(yè)信用對復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要，涉及到信用修復(fù)機制的問題；許多產(chǎn)品進入市場，需要認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等第三方技術(shù)服務(wù)，等等。這些問題許多都與市場監(jiān)管職責(zé)密切相關(guān)，是制定十條舉措的重要著力點。
另一方面，堅持精準(zhǔn)施策，從改革改進市場監(jiān)管自身工作入手制定舉措。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的特殊困難和問題，市場監(jiān)管部門按照特事特辦、優(yōu)化服務(wù)、紓困解難、降本減負的原則，改革完善監(jiān)管規(guī)則和方式方法。一是提高行政審批效率，能簡化的簡化，能合并的合并，減少一些不必要的環(huán)節(jié)和程序。二是針對疫情期間的特殊情況，采取一些應(yīng)急性、過渡性的措施和辦法，比如行政許可延期、實行告知承諾、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換運用等。三是積極作為，主動靠前服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，提供有針對性的質(zhì)量技術(shù)幫扶舉措。
三、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》要點和亮點
第一條：登記網(wǎng)上辦理
在疫情防控期間，投資創(chuàng)辦新企業(yè)仍是支撐經(jīng)濟復(fù)蘇的新生力量。通過推進登記注冊網(wǎng)上辦理，一方面能夠減少人員的聚集和流動，另一方面也能夠提高登記注冊服務(wù)的效率。對于生產(chǎn)防疫用品等應(yīng)急物資的新設(shè)企業(yè)，通過開設(shè)綠色通道、專人對接、特事特辦等方式，為企業(yè)盡快投入生產(chǎn)提供便利。針對疫情期間出現(xiàn)的防疫物資生產(chǎn)、線上辦公、線上教育等新業(yè)態(tài)新模式，市場監(jiān)管部門積極適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需要，適時更新調(diào)整經(jīng)營范圍等登記標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二條：實行告知承諾
實行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，涉及生產(chǎn)許可、強制性認(rèn)證等行政審批事項，常規(guī)審批需要提供材料多、耗時長。因此，對具備生產(chǎn)條件、暫不能提交相應(yīng)材料的實行告知承諾，企業(yè)只要承諾在相應(yīng)時限內(nèi)補交相關(guān)材料，就可以當(dāng)場辦理審批，這就避免了復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前，對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行嚴(yán)格的許可管理。我們在保障食品安全的前提下，進一步簡化許可流程，推廣食品經(jīng)營許可電子證書。同時，優(yōu)化許可流程，對生產(chǎn)經(jīng)營低風(fēng)險食品的企業(yè)開展告知承諾，只要企業(yè)承諾符合相關(guān)條件即可先予發(fā)證，再擇機現(xiàn)場核查。此外，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定也實行了告知承諾等新形式，經(jīng)營者集中審查改由網(wǎng)上提供材料等方式進行，都將進一步提高工作效率，給企業(yè)帶來更多便利。
第三條：建立行政許可應(yīng)急綠色通道
在當(dāng)前階段，應(yīng)急物資的生產(chǎn)是抗擊疫情的重要保障。尤其是生產(chǎn)口罩、防護服、藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療和防護產(chǎn)品的企業(yè)，普遍面臨復(fù)工時間緊、生產(chǎn)任務(wù)重等問題，對這類企業(yè)的行政許可直接影響產(chǎn)能的恢復(fù)和產(chǎn)品的供給。因此，要特事特辦，廣開“綠燈”，幫助相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于一些轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護服等應(yīng)急物資的，應(yīng)啟動生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)急審批程序，簡化、合并審批流程，盡快辦理相關(guān)行政許可。對于生產(chǎn)疫情防控所需藥品和醫(yī)療器械的，要加快審批進度。對于涉及疫情防控的專利申請和商標(biāo)注冊，可以依請求優(yōu)先審查、快速審查。
第四條：延長行政許可期限
行政許可一般都有一定的許可期限。受開工時間延期、人員到崗延遲以及相關(guān)資格資質(zhì)評審暫停等因素影響，有些企業(yè)在疫情防控期間無法正常辦理變更、延期、換證等事務(wù)，導(dǎo)致面臨許可過期的問題，在一定程度上影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，需要提出有針對性的便利化救濟措施。對于營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化又無法及時辦理變更登記的情況，允許延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理。對于食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可證、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等行政許可到期的，可以適當(dāng)延長其有效期，待疫情解除后再辦理相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)，因受疫情影響超出相關(guān)期限的，依法給予期限中止、順延以及請求恢復(fù)權(quán)利等措施。
第五條：加快標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換應(yīng)用
我國制造業(yè)產(chǎn)能有一部分用于出口國際市場，產(chǎn)品執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有規(guī)定不能在國內(nèi)市場銷售。加強國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力，是支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，保障市場供應(yīng)的重要舉措。為此，市場監(jiān)管部門將加快國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，推動出口產(chǎn)品依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。對依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、且相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)達到強制性國家標(biāo)準(zhǔn)安全要求的，允許在國內(nèi)銷售。鼓勵社會團體組織制定相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。對于生產(chǎn)國外標(biāo)準(zhǔn)口罩用于出口、有能力生產(chǎn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)口罩未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，加快辦理。
第六條：審慎異常名錄管理
企業(yè)信用對于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在辦理登記注冊、招投標(biāo)、融資貸款等方面都會受到限制和約束。為支持生產(chǎn)、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對已被列入經(jīng)營異常名錄的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，各地市場監(jiān)管部門將盡快移出經(jīng)營異常名錄并在公示系統(tǒng)上公示。對因疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè)，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。
第七條：嚴(yán)查亂收費亂漲價
價格是市場機制的核心。維護市場價格秩序，保持市場價格穩(wěn)定，對于降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的成本和負擔(dān)至關(guān)重要。目前，產(chǎn)業(yè)鏈完全恢復(fù)還需要一定的時間，市場價格波動有從消費端向上游生產(chǎn)端傳導(dǎo)的苗頭。市場監(jiān)管部門將加強價格收費監(jiān)管，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好的價格收費環(huán)境。一方面，嚴(yán)查行政事業(yè)單位不落實收費優(yōu)惠減免措施、擅自設(shè)立保證金項目、商業(yè)銀行貸款過程中強制收費等亂收費行為。另一方面，依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格等違法行為，防止出現(xiàn)因機器設(shè)備、原輔材料市場價格異動導(dǎo)致防控物資市場價格總體失序，堅決維護防控物資生產(chǎn)、批發(fā)、銷售全環(huán)節(jié)價格總體平穩(wěn)。
第八條：加強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)幫扶
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)很多都需要相應(yīng)的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測服務(wù)。市場監(jiān)管部門要進一步發(fā)揮職責(zé)優(yōu)勢，積極作為，主動靠前服務(wù)。對制造計量器具的型式評價實行專人專崗、壓減時間，對到期的計量標(biāo)準(zhǔn)器具延長有效期。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和機構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化咨詢，開展標(biāo)準(zhǔn)比對研究，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系等。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測機構(gòu)在優(yōu)先辦理涉及健康安全的3C認(rèn)證等同時，采取線上服務(wù)、延期現(xiàn)場審核等方式滿足企業(yè)需求。
第九條：減免技術(shù)服務(wù)收費
疫情期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多困難和負擔(dān)，減費降負是各方面的應(yīng)盡職責(zé)。市場監(jiān)管總局對所屬機構(gòu)的質(zhì)量檢驗、計量檢測、特種設(shè)備檢驗、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等技術(shù)服務(wù)，在前期落實國務(wù)院要求減免相關(guān)費用的基礎(chǔ)上，再次大幅減免技術(shù)服務(wù)收費。市場監(jiān)管總局所屬的計量檢定機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)計量器具的檢定校準(zhǔn)收費、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測項目收費、特種設(shè)備檢驗項目收費減少50%，對湖北省企業(yè)全部免除各類檢定校準(zhǔn)和檢驗檢測費用。市場監(jiān)管總局所屬的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)，對中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)時效性確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯費用予以免收。
第十條：鼓勵企業(yè)參加“三保”行動
市場監(jiān)管總局發(fā)起“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”系列活動，目的是搭建起民生期望與企業(yè)責(zé)任溝通互信的平臺，通過推動企業(yè)公開承諾，落實主體責(zé)任，穩(wěn)定市場預(yù)期，凝聚全社會疫情防控合力，切實保障防疫用品和重要民生商品價格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。自1月29日啟動“三保”行動以來，截至2月26日，正式參與“三保”承諾的企業(yè)達7893家，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、醫(yī)療器械、藥品、材料等行業(yè)。在“三保”行動中，參與企業(yè)積極踐行承諾，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，加速恢復(fù)并提升產(chǎn)能，努力開辟貨源，暢通供銷渠道，強化生產(chǎn)經(jīng)營場所和消費環(huán)境安全防護，在保障價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全、市場供應(yīng)等方面發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)參與“三保”行動，不斷提高活動覆蓋面。
落實《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》需要各地進一步細化、實化，為企業(yè)提供實實在在的支持，形成良好的政策效應(yīng)。各級市場監(jiān)管、藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)部門要提高政治站位，強化大局意識，積極擔(dān)當(dāng)作為，緊密結(jié)合各地實際，把十條政策措施進一步細化，落實落細落到位，更好服務(wù)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。