《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》解讀
為便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門充分領(lǐng)會(huì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）精神，在新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）防控期間準(zhǔn)確適用價(jià)格法律法規(guī)，依法從嚴(yán)從重從快打擊各類哄抬價(jià)格違法行為，現(xiàn)對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行逐段、逐條、逐項(xiàng)解讀，供廣大市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員參考。
“為強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處哄抬價(jià)格違法行為，確保新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定，根據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見：”
解讀：《指導(dǎo)意見》第一段簡(jiǎn)要闡明了出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的目的、主要適用范圍以及法律法規(guī)依據(jù)。
口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品，與抗擊疫情和群眾生活關(guān)系最為密切。在疫情防控期間，防疫用品、民生商品價(jià)格波動(dòng)老百姓最為關(guān)心，市場(chǎng)反應(yīng)也最為敏感；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門必須對(duì)哄抬防疫用品、民生商品價(jià)格的違法行為堅(jiān)持露頭就打，切實(shí)維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
防疫用品，是指口罩、消毒殺菌用品及與防控此次疫情有關(guān)的抗病毒藥品和相關(guān)醫(yī)療器械。民生商品，是指人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等食品，不包括紙巾、拖布等生活用品以及高級(jí)進(jìn)口大米等高檔消費(fèi)品。省級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)防疫用品和民生商品范圍作出具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
依據(jù)《價(jià)格法》第十四條第（三）項(xiàng)和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，哄抬價(jià)格違法行為可以分為經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，非法囤積和利用其他手段哄抬價(jià)格三種具體情形。需要注意：一是從相關(guān)條款的立法精神出發(fā)，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的可能推高商品價(jià)格過(guò)高、過(guò)快上漲的行為，都可以視為哄抬價(jià)格的行為。二是認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為，并不以經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的行為實(shí)際已經(jīng)推高商品價(jià)格為必要條件；如果經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為已經(jīng)具備推動(dòng)價(jià)格上漲的重大可能性，即可以價(jià)格違法行為論處。三是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，不需要證明經(jīng)營(yíng)者實(shí)施哄抬行為的主觀狀態(tài)。事實(shí)上，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身的哄抬價(jià)格行為可能具有推高市場(chǎng)價(jià)格的效果有清醒的認(rèn)識(shí)，而一些經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)行為的后果沒有清晰的預(yù)判。但不論何種情況，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施哄抬價(jià)格行為，往往具有追求相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格上漲的心理。
在《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》之外，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中如有認(rèn)定、查處哄抬價(jià)格有關(guān)規(guī)定，都可以成為市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法實(shí)踐中打擊哄抬價(jià)格違法行為的依據(jù)。
一、經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息。經(jīng)營(yíng)者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。
解讀：本條旨在強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者只要有“捏造”“散布”行為中的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。執(zhí)法實(shí)踐中，要注意：
一是“捏造”必定包含有一定程度的對(duì)外公開行為，如果經(jīng)營(yíng)者只是在私人日記本里寫了一段捏造的漲價(jià)信息，因其沒有對(duì)外公開，不可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，不應(yīng)當(dāng)被定性為違法行為。“捏造”所包含的對(duì)外公開行為，往往達(dá)不到廣泛散布的程度。比如，社區(qū)內(nèi)一家小藥店在店內(nèi)張貼一個(gè)捏造漲價(jià)信息的小紙條，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息的行為。
二是“散布”的行為應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者的行為。比如，上一例中小藥店的小紙條，被居民手機(jī)拍下來(lái)廣泛散布到網(wǎng)絡(luò)上，該小藥店并不構(gòu)成散布漲價(jià)信息的行為。
二、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息。
（一）虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本的；
（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的；
（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)的；
（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
解讀：本條對(duì)捏造漲價(jià)信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)化。由于商品的價(jià)格與其購(gòu)進(jìn)成本、供求狀況等多種因素相關(guān)，“捏造漲價(jià)信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“捏造價(jià)格上漲”。經(jīng)營(yíng)者為了增加捏造信息的說(shuō)明力，也往往會(huì)通過(guò)虛構(gòu)成本增高、需求增加等方式，來(lái)達(dá)到推高商品價(jià)格的目的。執(zhí)法實(shí)踐中，比較多見的捏造漲價(jià)信息表現(xiàn)形式有：
一是虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本。包括虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)者自身購(gòu)進(jìn)成本或者其他經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)進(jìn)成本，還包括故意混淆進(jìn)貨批次，把成本高點(diǎn)的進(jìn)貨成本說(shuō)成是所有存貨的進(jìn)貨成本等等。
二是虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者本地區(qū)市場(chǎng)需求激增。包括夸大購(gòu)進(jìn)貨物的難度、虛構(gòu)庫(kù)存情況、隱瞞對(duì)增加市場(chǎng)供應(yīng)的有利市場(chǎng)信息、夸大市場(chǎng)供應(yīng)緊張商品的需求數(shù)量或者虛構(gòu)已經(jīng)售出的商品數(shù)據(jù)，制造緊張氣氛。
三是虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)。以虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者提價(jià)或者即將提價(jià)來(lái)為自己的提價(jià)行為提供合理性，也容易給消費(fèi)者造成供應(yīng)緊張的緊迫感。
正如前文提到的，影響價(jià)格預(yù)期的因素很多，只要經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)了與供應(yīng)緊張、需求旺盛、價(jià)格上漲有密切關(guān)聯(lián)的信息，可能推高價(jià)格預(yù)期進(jìn)而推高商品價(jià)格的，都可以被認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息的行為，因此，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
三、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為散布漲價(jià)信息。
（一）散布捏造的漲價(jià)信息的；
（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨"“即將全線提價(jià)”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的；
（三）散布言論，號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；
（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
解讀：本條對(duì)漲價(jià)信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行細(xì)化。“散布漲價(jià)信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“散布價(jià)格上漲”，散布漲價(jià)信息主要分為以下幾種表現(xiàn)形式：
一是散布捏造的漲價(jià)信息。捏造的漲價(jià)信息并非真實(shí)信息，或者在當(dāng)時(shí)條件下根本無(wú)法預(yù)測(cè)到的信息。經(jīng)營(yíng)者散布捏造的漲價(jià)信息，從本質(zhì)上講是一種欺騙行為，即通過(guò)傳播欺騙性信息，推動(dòng)價(jià)格非合理上漲，借此牟取不當(dāng)利益。
二是散布的信息雖不屬于捏造，但使用了緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，人為制造恐慌情緒，推高價(jià)格預(yù)期。
三是散布言論，號(hào)召或誘導(dǎo)其它經(jīng)營(yíng)者抬高價(jià)格的。這種行為與價(jià)格串通行為的區(qū)別在于，散布言論號(hào)召或誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者抬高價(jià)格行為屬于經(jīng)營(yíng)者單方行為，其目的是通過(guò)散布言論，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者甚至社會(huì)公眾產(chǎn)生心理影響，從而推動(dòng)價(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲。
四是考慮到散布信息影響價(jià)格輿情的情況比較復(fù)雜，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
四、經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。
（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；
（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；
（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
解讀：本條是對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定哄抬價(jià)格違法行為情形的細(xì)化。疫情期間，考慮到防疫用品、民生商品需求激增，價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者再超過(guò)正常存儲(chǔ)數(shù)量和存儲(chǔ)周期，對(duì)其大量囤積，必將加劇供求矛盾、推高價(jià)格，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此，在疫情期間，必須對(duì)此類非法囤積行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，認(rèn)定非法囤積，涉及到經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、上下游聯(lián)系緊密度等多種因素；為最大限度保護(hù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，本著教育與處罰相結(jié)合原則，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)設(shè)置了專門的“告誡”程序，只有經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積的，才依法對(duì)其進(jìn)行處罰。
商品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原輔材料價(jià)格、防疫用品批發(fā)價(jià)格及其終端零售價(jià)格之間存在著價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。本條分別列示了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)認(rèn)定非法囤積行為的具體情形。
防疫期間，對(duì)于防疫用品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其是否及時(shí)將已生產(chǎn)的防疫用品投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)量。當(dāng)然，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品進(jìn)行必要的放置，并不構(gòu)成囤積行為。對(duì)于防疫用品原材料生產(chǎn)者，一般情況下需要考慮其對(duì)原材料的存儲(chǔ)，是否超過(guò)了正常的存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量，如果經(jīng)營(yíng)者有充分理由證明原材料生產(chǎn)、銷售存在必要的存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量，那么對(duì)未超過(guò)必要存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量的囤積行為，不宜認(rèn)定違法。特別提示，《指導(dǎo)意見》只對(duì)防疫用品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法囤積行為的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，并不涉及基本民生商品，主要考慮是民生商品主要是農(nóng)產(chǎn)品，一般情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的行為，不宜認(rèn)定為哄抬價(jià)格違法行為。
在批發(fā)環(huán)節(jié)，要關(guān)注經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，避免在中間環(huán)節(jié)造成商品囤積。
疫情防控期間，企業(yè)按照政府或者有關(guān)政府部門要求，進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥。這種情況并非生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)故意囤積，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
本條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者可以為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存。疫情防控期間，部分零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者為維持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性，限定當(dāng)天銷售數(shù)量或個(gè)人的購(gòu)買數(shù)量，屬于正常情況。但執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，“保留必要庫(kù)存”有其合理限度，如果將大部分防疫物資或者民生商品進(jìn)行留存，則不屬于“保留必要庫(kù)存”。
考慮到提高執(zhí)法效率，對(duì)于量大面廣的零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，如市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積，則可以視為已依法履行告誡程序，在執(zhí)法過(guò)程中可不再對(duì)具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者分別進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定其構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
五、經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格行為。
（一）在銷售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；
（三）經(jīng)營(yíng)者銷售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的；
（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。
經(jīng)營(yíng)者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。
解讀：哄抬價(jià)格的手段是多樣的，立法者難以窮盡列舉，因此《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定了兜底條款，以便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中，根據(jù)立法精神，結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷。本條主要明確了疫情防控期間其他較為常見的哄抬價(jià)格的違法行為，同時(shí)對(duì)相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度作出原則性規(guī)定。
一是強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格。疫情發(fā)生后，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，銷售防疫用品的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避哄抬價(jià)格的法律規(guī)定，并未直接提高所銷售的防疫用品本身的價(jià)格，而是通過(guò)違背消費(fèi)者意愿強(qiáng)制搭售其他商品，實(shí)際上增加了消費(fèi)者購(gòu)買防疫用品的支出。如在購(gòu)買N95口罩時(shí)，強(qiáng)制消費(fèi)者必須購(gòu)買其并不需要的蛋白粉、維生素等高價(jià)保健用品，既變相提高了口罩價(jià)格，同時(shí)也侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，主觀惡性較強(qiáng)。理論上，民生商品也可能出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，但由于防疫用品的可替代性較差，相比民生商品更容易出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)制搭售也主要發(fā)生在防疫用品領(lǐng)域，因此，本條僅對(duì)防疫用品的強(qiáng)制搭售行為進(jìn)行規(guī)范。
二是大幅提高配送費(fèi)用或其他費(fèi)用。疫情期間，為盡可能減少人員接觸，“不見面”購(gòu)物模式興起，消費(fèi)者購(gòu)買防疫用品或者民生商品，往往選擇由商家通過(guò)快遞等方式配送。經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避哄抬價(jià)格的法律規(guī)定，不直接提高所售商品本身的價(jià)格，而采取大幅度提高配送費(fèi)的形式來(lái)變相提高所售商品的價(jià)格。這種行為在本質(zhì)上和本條第（一）項(xiàng)行為是一樣的，都是強(qiáng)制消費(fèi)者接受不合理的價(jià)格條件，主觀惡性較強(qiáng)。尤其是電商經(jīng)營(yíng)者通過(guò)此種方式，既可以達(dá)到高價(jià)銷售的目的，又可以提高線上銷售的點(diǎn)擊率，進(jìn)而取得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)危害性更大。當(dāng)然，考慮到疫情期間人工成本可能出現(xiàn)上漲，經(jīng)營(yíng)者確因成本因素合理提高配送費(fèi)用的，一般不宜認(rèn)定構(gòu)成價(jià)格違法行為。
三是經(jīng)營(yíng)者在疫情發(fā)生前后銷售同種類商品，超過(guò)正常進(jìn)銷差價(jià)率，提價(jià)銷售商品行為。在疫情未發(fā)生時(shí)，某種商品正常銷售的進(jìn)銷差價(jià)率是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，正常進(jìn)銷價(jià)差率是作為判斷是否存在哄抬價(jià)格的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。疫情發(fā)生后，因短期內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，需求大幅上升，進(jìn)貨成本也會(huì)出現(xiàn)上揚(yáng)，為避免短期內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)一步增強(qiáng)恐慌心理，放大非理性需求，采取正常進(jìn)銷差價(jià)率來(lái)限定商品銷售價(jià)格，既給予社會(huì)明確的價(jià)格預(yù)期，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)者供貨積極性，又能夠直觀判斷哄抬價(jià)格的行為，有利于特殊時(shí)期哄抬價(jià)格行為的快速認(rèn)定和查處，盡快平抑市場(chǎng)價(jià)格。在正常進(jìn)銷差價(jià)率的確定上，《指導(dǎo)意見》采用了1月19日（含當(dāng)日）作為節(jié)點(diǎn)，主要考慮是，國(guó)家衛(wèi)健委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2020年1月20日發(fā)布公告，對(duì)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，將某種商品的1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率作為參考，能夠較為真實(shí)地反映市場(chǎng)供需狀況和價(jià)格水平。1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率，是指排除促銷因素等特定情況外的一般銷售情形下，最后一筆實(shí)際交易流水的進(jìn)銷差價(jià)率。考慮到不同經(jīng)營(yíng)模式下，同種商品的進(jìn)貨價(jià)格計(jì)算方式存在差異，對(duì)于執(zhí)法人員可根據(jù)實(shí)際情況確定進(jìn)價(jià)計(jì)算方式，但對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者，在比對(duì)1月19日之前和之后的進(jìn)銷差價(jià)率時(shí)，計(jì)算方式應(yīng)保持前后一致。
四是本條第（四）項(xiàng)列舉的情形，實(shí)際是超過(guò)正常進(jìn)銷差價(jià)率的特殊情況。由于各地防疫物資、民生商品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)供需狀況各不相同，《指導(dǎo)意見》并未對(duì)“大幅度提高”給出具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理具體案件過(guò)程中，綜合考量經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，認(rèn)定哄抬價(jià)格的行為。處罰不是監(jiān)管的目的，考慮到“大幅度提高”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，為確保疫情期間防疫用品和民生商品正常的供應(yīng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者增加市場(chǎng)供給，對(duì)于本條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形，《指導(dǎo)意見》增加“經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正”這一前提條件。
六、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管部門可以按無(wú)違法所得論處。
（一）無(wú)合法銷售或收費(fèi)票據(jù)的；
（二）隱匿、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；
（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致違法所得金額無(wú)依據(jù)的；
（四）實(shí)際成交金額過(guò)低但違法行為情節(jié)惡劣的；
（五）其他違法所得無(wú)法準(zhǔn)確核定的情形。
解讀：根據(jù)《價(jià)格法》第四十條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)對(duì)理論上可以計(jì)算違法所得，但實(shí)際上無(wú)法計(jì)算違法所得的情形進(jìn)行了明確。對(duì)于一些哄抬價(jià)格違法行為，經(jīng)營(yíng)者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價(jià)格違法行為推高了相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格，因其違法行為而造成的消費(fèi)者多付價(jià)款實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際成交額，且難以精準(zhǔn)計(jì)算。因此，本條（四）項(xiàng)將此類情形也列為按無(wú)違法所得論處的情形?？紤]到計(jì)算哄抬價(jià)格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設(shè)計(jì)了第（五）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
七、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于無(wú)違法所得或者視為無(wú)違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營(yíng)者違法所得能夠明確計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的；
（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；
（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；
（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；
（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；
（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；
（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。
解讀：對(duì)于無(wú)違法所得（包括視為無(wú)違法所得）的情形，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無(wú)違法所得情況下，認(rèn)定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。同時(shí)，對(duì)于違法所得能夠精準(zhǔn)計(jì)算的哄抬價(jià)格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
八、經(jīng)營(yíng)者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤(rùn)率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
解讀：本條強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格干預(yù)措施和哄抬價(jià)格違法行為應(yīng)作區(qū)別處理。根據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的主體是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府實(shí)行的價(jià)格管控措施，可視為對(duì)政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過(guò)罰相當(dāng)原則，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施在行為后果上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的破環(huán)更為嚴(yán)重?！秲r(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》對(duì)不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的最高處罰額度是500萬(wàn)，比哄抬價(jià)格違法行為的處罰更嚴(yán)厲。
九、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。
解讀：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條“違反國(guó)家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營(yíng)案(刑法第二百二十五條)違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有下列情形之一的:1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的;2.單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的;4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價(jià)格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)對(duì)哄抬價(jià)格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行。
十、各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局）備案。在本意見出臺(tái)前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。
解讀：本條對(duì)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)細(xì)化文件的問(wèn)題做了規(guī)定。一種情況是，在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，一部分省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在省級(jí)政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。第二種情況是，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)更為細(xì)化的規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》還規(guī)定，疫情期間各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可以簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序，但應(yīng)當(dāng)注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
十一、國(guó)家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動(dòng)停止實(shí)施。
解讀：本條對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施時(shí)間做了明確規(guī)定。