（一）在銷售防疫用品過程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；
（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的；
（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。
經(jīng)營者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。
解讀：哄抬價(jià)格的手段是多樣的，立法者難以窮盡列舉，因此《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定了兜底條款，以便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中，根據(jù)立法精神，結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷。本條主要明確了疫情防控期間其他較為常見的哄抬價(jià)格的違法行為，同時(shí)對(duì)相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度作出原則性規(guī)定。
一是強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格。疫情發(fā)生后，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，銷售防疫用品的過程中，經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價(jià)格的法律規(guī)定，并未直接提高所銷售的防疫用品本身的價(jià)格，而是通過違背消費(fèi)者意愿強(qiáng)制搭售其他商品，實(shí)際上增加了消費(fèi)者購買防疫用品的支出。如在購買N95口罩時(shí)，強(qiáng)制消費(fèi)者必須購買其并不需要的蛋白粉、維生素等高價(jià)保健用品，既變相提高了口罩價(jià)格，同時(shí)也侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，主觀惡性較強(qiáng)。理論上，民生商品也可能出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，但由于防疫用品的可替代性較差，相比民生商品更容易出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)制搭售也主要發(fā)生在防疫用品領(lǐng)域，因此，本條僅對(duì)防疫用品的強(qiáng)制搭售行為進(jìn)行規(guī)范。
二是大幅提高配送費(fèi)用或其他費(fèi)用。疫情期間，為盡可能減少人員接觸，“不見面”購物模式興起，消費(fèi)者購買防疫用品或者民生商品，往往選擇由商家通過快遞等方式配送。經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價(jià)格的法律規(guī)定，不直接提高所售商品本身的價(jià)格，而采取大幅度提高配送費(fèi)的形式來變相提高所售商品的價(jià)格。這種行為在本質(zhì)上和本條第（一）項(xiàng)行為是一樣的，都是強(qiáng)制消費(fèi)者接受不合理的價(jià)格條件，主觀惡性較強(qiáng)。尤其是電商經(jīng)營者通過此種方式，既可以達(dá)到高價(jià)銷售的目的，又可以提高線上銷售的點(diǎn)擊率，進(jìn)而取得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)危害性更大。當(dāng)然，考慮到疫情期間人工成本可能出現(xiàn)上漲，經(jīng)營者確因成本因素合理提高配送費(fèi)用的，一般不宜認(rèn)定構(gòu)成價(jià)格違法行為。
三是經(jīng)營者在疫情發(fā)生前后銷售同種類商品，超過正常進(jìn)銷差價(jià)率，提價(jià)銷售商品行為。在疫情未發(fā)生時(shí)，某種商品正常銷售的進(jìn)銷差價(jià)率是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，正常進(jìn)銷價(jià)差率是作為判斷是否存在哄抬價(jià)格的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。疫情發(fā)生后，因短期內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，需求大幅上升，進(jìn)貨成本也會(huì)出現(xiàn)上揚(yáng)，為避免短期內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)一步增強(qiáng)恐慌心理，放大非理性需求，采取正常進(jìn)銷差價(jià)率來限定商品銷售價(jià)格，既給予社會(huì)明確的價(jià)格預(yù)期，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營行為和經(jīng)營者供貨積極性，又能夠直觀判斷哄抬價(jià)格的行為，有利于特殊時(shí)期哄抬價(jià)格行為的快速認(rèn)定和查處，盡快平抑市場(chǎng)價(jià)格。在正常進(jìn)銷差價(jià)率的確定上，《指導(dǎo)意見》采用了1月19日（含當(dāng)日）作為節(jié)點(diǎn)，主要考慮是，國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2020年1月20日發(fā)布公告，對(duì)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，將某種商品的1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率作為參考，能夠較為真實(shí)地反映市場(chǎng)供需狀況和價(jià)格水平。1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率，是指排除促銷因素等特定情況外的一般銷售情形下，最后一筆實(shí)際交易流水的進(jìn)銷差價(jià)率?？紤]到不同經(jīng)營模式下，同種商品的進(jìn)貨價(jià)格計(jì)算方式存在差異，對(duì)于執(zhí)法人員可根據(jù)實(shí)際情況確定進(jìn)價(jià)計(jì)算方式，但對(duì)同一經(jīng)營者，在比對(duì)1月19日之前和之后的進(jìn)銷差價(jià)率時(shí)，計(jì)算方式應(yīng)保持前后一致。
四是本條第（四）項(xiàng)列舉的情形，實(shí)際是超過正常進(jìn)銷差價(jià)率的特殊情況。由于各地防疫物資、民生商品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)供需狀況各不相同，《指導(dǎo)意見》并未對(duì)“大幅度提高”給出具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理具體案件過程中，綜合考量經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，認(rèn)定哄抬價(jià)格的行為。處罰不是監(jiān)管的目的，考慮到“大幅度提高”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，為確保疫情期間防疫用品和民生商品正常的供應(yīng)，鼓勵(lì)經(jīng)營者增加市場(chǎng)供給，對(duì)于本條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形，《指導(dǎo)意見》增加“經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正”這一前提條件。
六、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。
（一）無合法銷售或收費(fèi)票據(jù)的；
（二）隱匿、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；
（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致違法所得金額無依據(jù)的；
（四）實(shí)際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；
（五）其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。
解讀：根據(jù)《價(jià)格法》第四十條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)對(duì)理論上可以計(jì)算違法所得，但實(shí)際上無法計(jì)算違法所得的情形進(jìn)行了明確。對(duì)于一些哄抬價(jià)格違法行為，經(jīng)營者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價(jià)格違法行為推高了相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格，因其違法行為而造成的消費(fèi)者多付價(jià)款實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際成交額，且難以精準(zhǔn)計(jì)算。因此，本條（四）項(xiàng)將此類情形也列為按無違法所得論處的情形?？紤]到計(jì)算哄抬價(jià)格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設(shè)計(jì)了第（五）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
七、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的；
（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；
（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；
（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；
（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；
（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；
（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。
解讀：對(duì)于無違法所得（包括視為無違法所得）的情形，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無違法所得情況下，認(rèn)定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。同時(shí)，對(duì)于違法所得能夠精準(zhǔn)計(jì)算的哄抬價(jià)格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
八、經(jīng)營者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤(rùn)率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
解讀：本條強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)營者違反價(jià)格干預(yù)措施和哄抬價(jià)格違法行為應(yīng)作區(qū)別處理。根據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的主體是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營者不執(zhí)行政府實(shí)行的價(jià)格管控措施，可視為對(duì)政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過罰相當(dāng)原則，經(jīng)營者不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施在行為后果上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的破環(huán)更為嚴(yán)重?！秲r(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》對(duì)不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的最高處罰額度是500萬，比哄抬價(jià)格違法行為的處罰更嚴(yán)厲。
九、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。
解讀：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條“違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營案(刑法第二百二十五條)違反國家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，具有下列情形之一的:1.個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的;4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價(jià)格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)對(duì)哄抬價(jià)格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行。
十、各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局）備案。在本意見出臺(tái)前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。
解讀：本條對(duì)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)細(xì)化文件的問題做了規(guī)定。一種情況是，在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，一部分省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在省級(jí)政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。第二種情況是，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)更為細(xì)化的規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》還規(guī)定，疫情期間各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可以簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序，但應(yīng)當(dāng)注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動(dòng)停止實(shí)施。
解讀：本條對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施時(shí)間做了明確規(guī)定。