發(fā)布日期：2019-08-01
擠干耗材虛高價(jià)格里的水分，簡簡單單一句話，讓全國各地頭疼不已。
但是目前來看，大家似乎已有解決之道，都不約而同地走上了結(jié)盟之路，醫(yī)院與醫(yī)院結(jié)盟、市與市結(jié)盟、市與省結(jié)盟、省與省結(jié)盟，每天與結(jié)盟相關(guān)的動態(tài)層出不窮，讓人眼花繚亂。
7月25日，山東青島、淄博、煙臺、濰坊、威海等市結(jié)盟，開始聯(lián)合采購議價(jià)。
7月23日，江蘇157家醫(yī)院結(jié)成聯(lián)盟，其中142家是三級醫(yī)院。
7月22日，湖南省緊隨聯(lián)盟老大陜西省的步伐，跟著陜西聯(lián)動。
6月24日，已經(jīng)完成13大類高值耗材價(jià)格調(diào)整的陜西省，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格動態(tài)調(diào)整。
4月25日，河北邯鄲加入三明聯(lián)盟，至此，三明聯(lián)盟成員已覆蓋全國15省的21市32縣，讓人唏噓不已。
全國上下，大大小小的聯(lián)盟數(shù)不勝數(shù)，但已形成規(guī)模的只有這幾個(gè)：陜西15省聯(lián)盟、京津冀聯(lián)盟、三明聯(lián)盟、四省一市聯(lián)盟（上海、江蘇、浙江、安徽、福建）、粵鄂聯(lián)盟以及渝甘聯(lián)盟。
其中，四省一市聯(lián)盟和粵鄂聯(lián)盟目前沒有實(shí)質(zhì)性動作，真正有影響力的還是陜西15省聯(lián)盟、京津冀聯(lián)盟和三明聯(lián)盟。
其中只有京津冀聯(lián)盟做到了統(tǒng)一招采，并在2018年已完成第一批醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，涉及179家企業(yè)申報(bào)的32357個(gè)產(chǎn)品。
跟著老大走
陜西15省聯(lián)盟和三明聯(lián)盟都是圍繞一個(gè)核心省份發(fā)展起來。
2016年9月6日，陜西15省聯(lián)盟的前身——陜川蒙寧聯(lián)盟成立，陜西、四川、內(nèi)蒙古、寧夏四省醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)開始實(shí)現(xiàn)共享。
選擇在2016年發(fā)起成立聯(lián)盟，是因?yàn)?015年，陜西剛完成13大類高值耗材陽光采購的相關(guān)工作，達(dá)成了耗材數(shù)據(jù)的初步積累，而陜川蒙寧聯(lián)盟也正是以陜西的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行共享。
三年過去，聯(lián)盟已從4省發(fā)展成為包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等在內(nèi)的15省聯(lián)盟，儼然一龐然大物。
但聯(lián)盟依然是以陜西省13大類高值耗材采購數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他省隨陜西而動。
如寧夏2017年7月至2018年1月，先后4次根據(jù)陜西采購數(shù)據(jù)調(diào)整耗材價(jià)格，甘肅也將部分產(chǎn)品的限價(jià)標(biāo)識設(shè)為“陜西聯(lián)盟參考價(jià)”。
三明聯(lián)盟更是一月領(lǐng)眾星，憑借三明醫(yī)改的階段性成功，三明藥品耗材的價(jià)格明顯下降，其他地區(qū)加入三明聯(lián)盟后，可以分享三明藥品耗材的價(jià)格優(yōu)勢，采購聯(lián)盟內(nèi)所有的藥品耗材。
但是這種以聯(lián)盟老大為核心的模式，弊端也在不斷凸顯：整體治理效果以老大為核心，導(dǎo)致天花板明顯，各省各地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)較弱，以及聯(lián)盟各成員之間聯(lián)系松散。
身在聯(lián)盟 各自為政
浩浩蕩蕩的陜西15省聯(lián)盟，正在面臨發(fā)展困境——雖然聯(lián)盟成員數(shù)量多、規(guī)格高、名聲好，但各成員與聯(lián)盟之間的聯(lián)系并沒有想象中的那么緊密。
陜西是老大，與聯(lián)盟的聯(lián)系自不必說，接著聯(lián)系最緊密的是寧夏和甘肅，加入聯(lián)盟后啟動高值耗材集中采購工作，同步陜西耗材信息，價(jià)格隨陜西聯(lián)動。
其他省份與陜西、與聯(lián)盟的聯(lián)系都不算緊密，如湖南只是適時(shí)與陜西聯(lián)動，遼寧表示待條件成熟后與陜西聯(lián)動調(diào)整限價(jià)，新疆和青海等地甚至尚未參與耗材信息的共享。
三明聯(lián)盟的狀況也不容樂觀，雖然覆蓋全國15各省53個(gè)地區(qū)，從數(shù)字上來看規(guī)模龐大，但成員除了地級市就是縣，整體市場規(guī)模并不大，而且聯(lián)盟成員可以自由決定是否執(zhí)行盟內(nèi)成員的價(jià)格目錄，也可以自由退出聯(lián)盟，部分地區(qū)雖然加入了聯(lián)盟，但依然存在各自為政，不完全執(zhí)行聯(lián)盟政策的可能。
有業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)某些城市加入三明聯(lián)盟更多只是政策態(tài)度表示。
而且由于三明聯(lián)盟成員分布天南海北，回款周期、配送費(fèi)等因素導(dǎo)致耗材價(jià)格難以采用三明談判價(jià)格，因此，部分生產(chǎn)企業(yè)不參與三明采購報(bào)價(jià)，或?qū)δ承┢贩N頻頻棄標(biāo)，甚至退出了三明市場。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析稱，耗材品種龐雜，地區(qū)之間信息混亂，因此價(jià)格不夠透明，難以降價(jià)，不論是省還是市，它們加入聯(lián)盟不是為了讓聯(lián)盟發(fā)展，而是為了互通信息，讓自己的價(jià)格也能降到聯(lián)盟老大的水平，或者更低，因此聯(lián)盟成員之間的聯(lián)系可能并不高。
比如甘肅，參加陜西15省聯(lián)盟的同時(shí)，還與重慶組成渝甘聯(lián)盟，黑龍江也表示，不把陜西的價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，若其他省出現(xiàn)新低中標(biāo)價(jià)，每月根據(jù)最低價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
統(tǒng)一招采 道阻且長
組成聯(lián)盟除了共享信息，讓耗材價(jià)格更透明，還有一個(gè)更重要的功能：統(tǒng)一招采。
統(tǒng)一招采的邏輯很簡單，在共享信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行大范圍的批量采購，以量換價(jià)，提高議價(jià)能力，但是真正做到的，目前只有京津冀聯(lián)盟。
早在2016年，京津冀就已簽署了《京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購框架協(xié)議》，三地實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺、協(xié)同聯(lián)動、陽光透明、網(wǎng)上采購”，選定心內(nèi)血管支架類、心臟節(jié)律管理類等六大類耗材展開統(tǒng)一集中采購。
其實(shí)京津冀能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一采購，或許與地理位置較大聯(lián)系。北京、天津和河北三地緊緊相連，統(tǒng)一采購之后企業(yè)配送較方便，而且由于地理相近，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)差異可能并不大，為統(tǒng)一采購創(chuàng)造條件。
反觀三明聯(lián)盟和陜西聯(lián)盟。三明聯(lián)盟覆蓋15個(gè)省的53個(gè)地區(qū)，覆蓋面太過廣泛，而且均是地級市和縣，采購量不大，若統(tǒng)一采購，配送成本過高，而且不同地區(qū)的招采政策和市場詳情差異太大，出于對價(jià)格體系保護(hù)的考慮，不少企業(yè)可能會放棄投標(biāo)。
陜西省也曾明確要開展真正的聯(lián)合采購，還希望將結(jié)算功能帶入平臺，但松散的聯(lián)盟成員讓陜西省在推動聯(lián)合采購的道路上舉步維艱。
近期，陜西15省聯(lián)盟的元老之一四川，因?yàn)榫幋a不統(tǒng)一未能與聯(lián)盟成員進(jìn)行聯(lián)動，最終遺憾退場，西藏和四川省采購數(shù)據(jù)掛鉤，故一同淡出。
除此，在2018年10月，京津冀魯遼衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展峰會在濟(jì)南舉行，峰會的一項(xiàng)重點(diǎn)就是促進(jìn)五地藥品耗材采購聯(lián)合體對接，實(shí)現(xiàn)價(jià)格等信息共享。
其實(shí)遼寧和山東加入京津冀聯(lián)盟的可能性很大，遼寧雖然身在陜西15省聯(lián)盟，但并未與陜西聯(lián)動調(diào)整限價(jià)，各省的目標(biāo)很明確，就是耗材降價(jià)，跟著聯(lián)盟老大陜西省，雖然短時(shí)間可以共享信息聯(lián)動降價(jià)，但降幅最高也就是以陜西省為模板，未來大趨勢依然是統(tǒng)一招標(biāo)采購，為何不直接加入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)采購的京津冀聯(lián)盟呢？
而且遼寧和山東都緊挨河北，和京津冀聯(lián)盟也有直接的地理聯(lián)系。
因此，雖然陜西15省聯(lián)盟覆蓋近半個(gè)中國，但內(nèi)部成員較為松散，靠老大陜西省獨(dú)自發(fā)力，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招采，三明聯(lián)盟覆蓋53個(gè)市縣，全是小地區(qū)，成員越多，范圍越大，面臨的疑難雜癥就越多。
京津冀聯(lián)盟雖然只有三個(gè)地區(qū)，但一開始就奔著統(tǒng)一招采，如統(tǒng)一搭建醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺、統(tǒng)一組建醫(yī)用耗材評審專家?guī)臁⒔y(tǒng)一遴選醫(yī)用耗材采購目錄等，從目前來看，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆?lián)盟。
來源：賽柏藍(lán)器械
