發(fā)布日期：2019-01-21
日本厚生勞動(dòng)省前段時(shí)間頒布了《關(guān)于藥物主文檔的利用指南》文件，列出主文檔制度的管理辦法。這項(xiàng)制度是為了在醫(yī)療器械、藥品及再生醫(yī)療等產(chǎn)品的上市許可審查時(shí)，引用主文檔中原材料、生產(chǎn)方法等必要信息，保護(hù)主文檔持有人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)提高審查效率。
主文檔的備案為自愿進(jìn)行，可根據(jù)《關(guān)于確保醫(yī)療器械、藥品等的質(zhì)量、有效性及安全性等的法律實(shí)施規(guī)則》中規(guī)定的手續(xù)及格式，向獨(dú)立行政法人醫(yī)療器械藥品綜合機(jī)構(gòu)（PMDA，以下簡(jiǎn)稱為“機(jī)構(gòu)”）提出主文檔的首次備案、備案事項(xiàng)變更、備案事項(xiàng)輕微變更的申請(qǐng)。以下對(duì)相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：
（一）主文檔適用的對(duì)象
醫(yī)療器械、藥品和再生醫(yī)療等產(chǎn)品（含為了出口所生產(chǎn)的產(chǎn)品）生產(chǎn)過程中的使用事項(xiàng)，常見項(xiàng)目包括：
（1）醫(yī)療器械的原材料；
（2）藥品原料藥、中間體及制劑原料；
?。?）新添加劑及與目前配制比例不同的預(yù)混合添加劑；
?。?）再生醫(yī)療等產(chǎn)品原材料（細(xì)胞、培養(yǎng)基、培養(yǎng)基添加物、細(xì)胞加工用材料等）；
?。?）容器、包裝材料。
可以備案的事項(xiàng)除工廠名稱等注冊(cè)證記載信息外，還包括生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝控制、質(zhì)控試驗(yàn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)、非臨床試驗(yàn)等?？紤]到醫(yī)療器械原材料的特質(zhì)，該文件還要求提供原材料的鑒定信息。
?。ǘ┲魑臋n的管理
該規(guī)定對(duì)備案、變更等主文檔事項(xiàng)、首次上市許可申請(qǐng)中引用主文檔的相關(guān)流程進(jìn)行了規(guī)范，并提供了各申請(qǐng)表格范本。
主文檔備案證明不是產(chǎn)品上市證明。境內(nèi)主文檔持有人可以自行申請(qǐng)主文檔備案。境外主文檔持有人進(jìn)行備案時(shí)，必須選擇并任命其境內(nèi)代理人。主文檔備案事項(xiàng)的變更、備案事項(xiàng)輕微變更時(shí)，主文檔持有人要通知使用主文檔的相關(guān)醫(yī)療器械等上市許可申請(qǐng)人等或上市許可獲批人。主文檔持有人要與后者進(jìn)行充分協(xié)商，參考相應(yīng)法規(guī)評(píng)估變更是否對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量等造成影響。
主文檔備案時(shí)，關(guān)于可公開部分、限制公開部分的信息都要提交。原則上，只有主文檔可公開部分的內(nèi)容才會(huì)向公眾公開。進(jìn)行備案申請(qǐng)時(shí)，公開的信息要記載在備案申請(qǐng)書上。
?。ㄈ┲魑臋n備案常見的手續(xù)
?。?）首次備案
a.向機(jī)構(gòu)提交備案申請(qǐng)書及附件資料。
b.申請(qǐng)書中需要填寫備案工藝的概要等。
c.備案完成后發(fā)放備案證和申請(qǐng)表復(fù)印件，備案證中不含非公開信息。
?。?）首次上市許可申請(qǐng)中引用主文檔
醫(yī)療器械等上市許可申請(qǐng)人在申請(qǐng)產(chǎn)品上市時(shí)，如引用主文檔，需在上市許可申請(qǐng)書上記錄使用何種主文檔，隨附主文檔備案證復(fù)印件、與主文檔持有人簽署的關(guān)于引用主文檔的合同復(fù)印件。
在審查醫(yī)療器械等產(chǎn)品上市申請(qǐng)時(shí)，由機(jī)構(gòu)直接對(duì)主文檔持有人進(jìn)行核實(shí)。主文檔持有人為境外廠家時(shí)，向其國(guó)內(nèi)代理人進(jìn)行核實(shí)。機(jī)構(gòu)通知上市許可申請(qǐng)人核實(shí)結(jié)果。
?。?）備案事項(xiàng)變更
a.由主文檔持有人進(jìn)行備案事項(xiàng)的變更申請(qǐng)，完成后發(fā)放變更后備案證。在制劑上市許可審查中備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)立即與審查部門進(jìn)行商談。
b.向機(jī)構(gòu)提交備案事項(xiàng)變更申請(qǐng)書、備案事項(xiàng)變更相關(guān)附件資料。
c.主文檔持有人在主文檔備案事項(xiàng)變更中，將引用該主文檔的所有產(chǎn)品的銷售名稱、批準(zhǔn)編號(hào)、生產(chǎn)銷售廠家名稱、地址、各產(chǎn)品涉及部分變更批準(zhǔn)申請(qǐng)還是輕微變更批準(zhǔn)事項(xiàng)寫入備注欄內(nèi)。
d.根據(jù)變更內(nèi)容有可能發(fā)生本質(zhì)性變化時(shí)，不能做變更備案。這時(shí)，要進(jìn)行新的主文檔備案，引用該主文檔的產(chǎn)品要使用新備案主文檔進(jìn)行部分變更許可申請(qǐng)。有大幅度變動(dòng)時(shí)要與審查部門進(jìn)行事先協(xié)商。
e.備案事項(xiàng)變更時(shí)，引用主文檔備案信息取得上市許可的產(chǎn)品，要在進(jìn)行部分變更許可申請(qǐng)完成后進(jìn)行審查。
（4）備案事項(xiàng)輕微變更
a.輕微備案時(shí)，按照相應(yīng)規(guī)定提供隨附資料。
b.引用該輕微備案信息的產(chǎn)品的上市許可獲批人，不需要進(jìn)行輕微許可變更。
（四）其他
由機(jī)構(gòu)公示主文檔的備案編號(hào)、備案日期、備案品種名稱等。對(duì)備案人或上市許可申請(qǐng)人會(huì)出現(xiàn)不利競(jìng)爭(zhēng)情況的，可不公示備案品種的具體名稱，只公開一般可識(shí)別的名稱。
（五）啟示
主文檔備案目的是在使用了其產(chǎn)品/技術(shù)的第三方生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品上市審批時(shí)，可參閱其技術(shù)資料卻不向其直接披露資料內(nèi)容。目前全球范圍內(nèi)，主文檔的使用較為普遍。對(duì)境外主文檔管理文件開展研究，將為我國(guó)制定相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)原則提供參考。既可保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，又能減輕申報(bào)資料負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化審評(píng)流程，避免重復(fù)驗(yàn)證。進(jìn)而能夠提高審評(píng)效率，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展。（審評(píng)五部 駱慶峰 供稿）
來源：中國(guó)器審
