發(fā)布日期：2018-03-15
內容提要：2017 年5 月5 日歐盟醫(yī)療器械法規(guī)（MDR）和體外診斷醫(yī)療器械法規(guī)（IVDR）正式發(fā)布，于2017 年5 月25日正式生效，并分別于2020 年5 月26 日和2022 年5 月26 日實施。自實施之日起，MDR 和IVDR 將分別取代原歐盟醫(yī)療器械指令（MDD）和體外診斷設備指令（IVDD）。文章將對IVDR 法規(guī)的變化點進行深度解析。
關 鍵 詞： IVDR 公告機構 UDI
與大部分國家一樣，歐盟的監(jiān)管體系也是呈“金字塔” 式的多層級法規(guī)體系： 在醫(yī)療領域， 法規(guī)層級從高到低依次為法規(guī)（Regulation）、指令（Directive）、決議（Decision）等，如圖1 所示。
本次新發(fā)布的IVDR，在法規(guī)層級上從原先的Directive（指令）上升為Regulation（法規(guī)），標志著歐盟當局對醫(yī)療設備領域監(jiān)管的進一步重視，同時也預示著在歐盟各成員國內醫(yī)療器械監(jiān)管的尺度將得到進一步的統(tǒng)一[1]。
1.分類規(guī)則的變化以及公告機構介入的增加
在IVDR法規(guī)中，對于體外診斷設備的監(jiān)管依然是基于分類監(jiān)管這個大框架，但是分類規(guī)則較原先的IVDD卻發(fā)生了根本性的變化，即在IVDR中，基于產品的風險將所有的體外診斷設備由低到高分為了A、B、C、D四類，如圖2 所示。
該分類規(guī)則來源于全球協(xié)調工作組（GHTF），目前加拿大、巴西、澳大利亞等國已使用，是國際范圍內認可度較高的分類規(guī)則。各類產品舉例見表1。
伴隨著產品分類規(guī)則的調整，各類別產品對應的認證途徑自然較原監(jiān)管體系也有著很大的變化，其中最核心的變化點在于公告機構（Notified Body，NB）介入的增加，涉及產品包括所有的D、C、B類和部分A類。
在整個IVD領域，涉及公告機構介入的產品數(shù)量從IVDD監(jiān)管體系下的10%~20%增加至80%~90%[2]。告機構介入量的增加，意味著絕大多數(shù)的體外診斷設備，在歐盟區(qū)的市場準入將要告別原先“自我宣稱”的形式，取而代之的將是一個實質性的注冊過程。
2.歐盟醫(yī)療器械數(shù)據(jù)庫的建立以及監(jiān)管透明度的增加
在歐盟過去十多年的醫(yī)療器械監(jiān)管中，監(jiān)管的透明度一直是業(yè)內詬病比較多的一點。究其原因主要在于沒有一個公開的數(shù)據(jù)庫供各方查詢[3]。在IVDR的法規(guī)體系下，歐盟主管當局一個很重要的工作就是未來將要推出醫(yī)療器械數(shù)據(jù)庫（Eudamed），該數(shù)據(jù)庫涵蓋從產品上市前審批到上市后監(jiān)管中的很多重要信息。見圖3。
在IVDR中還提出了安全和性能摘要（Summary of Safety and Performance）的要求，以進一步增加監(jiān)管的透明度。該要求包括C類和D類的產品需要以摘要的形式，將產品規(guī)格、性能評估結論及臨床試驗結論等信息公開。通過該摘要，一方面使用者可以更清楚地了解產品的性能指標，另一方面生產企業(yè)可以更加詳細地對比同類產品的監(jiān)管尺度[4]。
3.唯一設備識別系統(tǒng)（Unique Device Identification System, UDI）的引入
繼美國FDA實施UDI的要求以來，世界范圍內紛紛效仿，很多國家相繼推出相關草案。歐盟本次出臺的IVDR，同樣也引入UDI的要求，以增強產品的追溯以及上市后的管理。與FDA的要求一樣，IVDR中所提出的UDI同樣是由一個固定的產品識別碼（Device Identifier，DI）和一個非固定的生產識別碼（Production Identifier，PI）組成，見圖4。生產企業(yè)在實施UDI的過程中，需要明確各產品的UDI代碼及所包含的信息，并在產品上加貼UDI標貼，同時以電子形式存儲UDI相關信息并在Eudamed系統(tǒng)上申報。
4.法規(guī)負責人的提出
IVDR法規(guī)中，首次提出了法規(guī)負責人的要求：要求每個制造商企業(yè)內，至少任命一位法規(guī)負責人，負責處理與產品相關的監(jiān)管、合規(guī)性相關工作。具體的職責包括產品批放行、起草和維護CE技術文檔、完成上市后產品的監(jiān)控、臨床試驗相關文件的簽署等。
提出法規(guī)負責人的要求，標志著新法規(guī)IVDR對于執(zhí)行層面的思考；意味著法規(guī)要求在企業(yè)內的責任明確、落實到人，從生產企業(yè)內部促進著產品的安全性和有效性[5]。
5.過渡期與法規(guī)切換
新法規(guī)IVDR與IVDD相比變化很大，為避免由于法規(guī)切換而造成對現(xiàn)有醫(yī)療系統(tǒng)的沖擊，實現(xiàn)法規(guī)的“軟著陸”，IVDR法規(guī)從生效（Entry into Force）到實施（Application）期間有5年的過渡期。IVDR法規(guī)的生效日為2017年5月25日，實施日為2022年5月26日。在生效日前依照舊法規(guī)IVDD頒發(fā)的CE證書，在證書有效期內持續(xù)有效；在生效日后依照舊法規(guī)IVDD頒發(fā)的CE證書，在實施日后的2 年失效（若證書有效期晚于該時間點）。見圖5。
所以，在IVDD法規(guī)框架下“自我宣稱”類的產品，由于不涉及CE證書，故需要在實施日前完成IVDR法規(guī)的切換；少部分在IVDD法規(guī)框架下涉及CE證書的產品，需要在證書有效期內完成IVDR法規(guī)的切換，但不得晚于實施之后的2 年。
6.后續(xù)
歐盟區(qū)是各醫(yī)療器械制造商核心目標市場之一，也是全球第二大的體外診斷設備市場。滿足IVDR法規(guī)的要求對各制造商有著不言而喻的巨大作用，各生廠商在未來的幾年內都需要對此開展緊鑼密鼓的法規(guī)跟蹤及實施工作。
來源：中國醫(yī)療器械信息雜志
