發(fā)布日期：2018-03-12
A縣食品藥品監(jiān)管局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，C商店經(jīng)營有第二類醫(yī)療器械“血壓計”和“家用血糖儀”。該商店持有個人工商戶營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍不包括醫(yī)療器械，該店未取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證。執(zhí)法人員對于該商店的經(jīng)營行為應(yīng)當如何定性處罰產(chǎn)生了爭議。
對此，筆者認為應(yīng)當明確以下問題。
確定有無經(jīng)營資質(zhì)
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第三十條規(guī)定：“從事第二類醫(yī)療器械經(jīng)營的，由經(jīng)營企業(yè)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案并提交其符合本條例第二十九條規(guī)定條件的證明資料。”第三十一條規(guī)定：“從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請經(jīng)營許可并提交其符合本條例第二十九條規(guī)定條件的證明資料。”根據(jù)上述兩個條款的規(guī)定，第二、三類醫(yī)療器械的經(jīng)營主體只能是經(jīng)營企業(yè)，不能是個體工商戶。
此外，國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于個體工商戶從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦械監(jiān)函〔2015〕533號）明確說明：“我國1987年公布實施的《民法通則》將個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶歸類為公民（自然人），而不是企業(yè)。2014年施行的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定：從事第二類、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，由經(jīng)營企業(yè)向所在地設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理部門備案或申請經(jīng)營許可。因此，新申辦從事第二類、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的申請人應(yīng)當是依法在工商部門登記的企業(yè)。原個體工商戶的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證申請變更或到期延續(xù)時，可以按照2014年修訂的《個體工商戶條例》第二十九條規(guī)定申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式后，向所在地設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)管部門備案或申請經(jīng)營許可。如未轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，將不能再經(jīng)營醫(yī)療器械。”在2017年10月1日起施行的《民法總則》中，個體工商戶依然被歸類為自然人。目前，我國現(xiàn)行法律允許的經(jīng)濟形式包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司和股份公司等。據(jù)此，C商店應(yīng)當及時轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司或股份公司，才能成為第二類醫(yī)療器械經(jīng)營的合法主體。
正確進行“責(zé)令改正”
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十五條第一款規(guī)定：“未依照本條例規(guī)定備案的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，向社會公告未備案單位和產(chǎn)品名稱，可以處1萬元以下罰款。”據(jù)此，經(jīng)營第二類醫(yī)療器械需要進行備案，那么在個體工商戶經(jīng)營第二類醫(yī)療器械的情況下，如何責(zé)令其限期改正呢？
筆者認為，責(zé)令限期改正應(yīng)當具體問題具體分析。由于個體工商戶不能成為醫(yī)療器械經(jīng)營的合法主體，對于經(jīng)營第二類醫(yī)療器械的個體工商戶，此時只能責(zé)令其停止經(jīng)營行為，不宜責(zé)令其限期進行備案。據(jù)此，A縣食品藥品監(jiān)管局對C商店應(yīng)當責(zé)令其立即停止經(jīng)營醫(yī)療器械的行為，并由C商店根據(jù)實際經(jīng)營需要轉(zhuǎn)變企業(yè)組織形式并辦理備案，或者在保留個體工商戶主體身份的同時退出醫(yī)療器械經(jīng)營行業(yè)。
辨明誰是處罰主體
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十五條規(guī)定了未依法進行備案的行政處罰，但是對于個體工商戶的法律適用卻面臨兩難境地。由于個體工商戶不是醫(yī)療器械經(jīng)營的合法主體，不能依法進行備案，食品藥品監(jiān)管部門無法責(zé)令當事人改正未備案的行為，不能據(jù)此給予當事人行政處罰。
《個體工商戶條例》第八條規(guī)定：“申請登記為個體工商戶，應(yīng)當向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)申請注冊登記。申請人應(yīng)當提交登記申請書、身份證明和經(jīng)營場所證明。個體工商戶登記事項包括經(jīng)營者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。”第十條規(guī)定：“個體工商戶登記事項變更的，應(yīng)當向登記機關(guān)申請辦理變更登記。”第二十三條第一款規(guī)定：“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”據(jù)此，對C商店而言，增加第二類醫(yī)療器械的經(jīng)營范圍，屬于登記事項變更，但是未辦理變更登記，違反上述規(guī)定，A縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當及時將該案移送登記機關(guān)（即A縣工商管理部門），由登記機關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
需要重點說明的是，本案涉及個體工商戶在醫(yī)療器械經(jīng)營方面的市場準入問題?！秱€體工商戶條例》第四條規(guī)定：“國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)的，登記機關(guān)應(yīng)當依法予以登記。”
就目前規(guī)定而言，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》屬于行政法規(guī)，“個體工商戶申請登記第二類醫(yī)療器械的經(jīng)營范圍”屬于法律、行政法規(guī)禁止進入行業(yè)的情形，工商行政部門應(yīng)當依法不予登記。如個體工商戶擅自經(jīng)營的，屬于經(jīng)營范圍變更而未辦理變更登記的行為，應(yīng)當根據(jù)《個體工商戶條例》第二十三條的規(guī)定進行處罰。值得注意的是，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》并未對第一類醫(yī)療器械經(jīng)營進行限制，因此，個體工商戶可以經(jīng)營第一類醫(yī)療器械，無須備案和許可。
來源：中國健康傳媒集團-中國醫(yī)藥報