發(fā)布日期：2017-12-01
“招試劑贈(zèng)設(shè)備”在流行
近兩年，一種“招試劑贈(zèng)設(shè)備”的招標(biāo)模式在政府采購醫(yī)療器械項(xiàng)目中快速流行。
所謂“招試劑贈(zèng)設(shè)備”是指采購人（醫(yī)院）公開招標(biāo)體外診斷試劑（以下簡稱試劑），附加條件是“提供配套檢驗(yàn)設(shè)備供使用”，有的還要求供應(yīng)商“為醫(yī)院提供實(shí)驗(yàn)室改造并承擔(dān)費(fèi)用”。
問題不單在招試劑時(shí)出現(xiàn)，一些大量使用專用耗材的采購人招標(biāo)也要求（免費(fèi)）提供設(shè)備，類似情況有愈演愈烈的趨勢(shì)。
這樣的招標(biāo)合法嗎？
政府采購“是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（《政府采購法》第二條），“有償”即“不得免費(fèi)”。“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”（《政府采購法實(shí)施條例》第十一條），這是法律法規(guī)早有的明文規(guī)定。采購人如此招標(biāo)，違法是不言而喻的。
招標(biāo)試劑是旗號(hào)，非法索要贈(zèng)品（設(shè)備）、回扣才是其主要目的。
這是公平交易嗎？
看得出來，采購人研究過法規(guī)條文，推敲過的招標(biāo)文件以“提供配套檢驗(yàn)設(shè)備供使用”的文字，規(guī)避了“贈(zèng)品”“免費(fèi)”“回扣”等敏感用詞，對(duì)設(shè)備所有權(quán)的歸屬也有意不提。業(yè)內(nèi)人都心知肚明，設(shè)備不管是無償贈(zèng)送或者無償租用，還有實(shí)驗(yàn)室改造費(fèi)用，都屬“贈(zèng)品回扣”，是法規(guī)明令禁止的。
醫(yī)院“用完試劑再回款”已是試劑回款多年的行規(guī)。這樣，醫(yī)院基本上不占用自己這部分流動(dòng)資金就可以經(jīng)營，說穿了，是借著試劑供應(yīng)商的錢（融資）在經(jīng)營；
為追求利益更大化，現(xiàn)在設(shè)備也不買了讓供應(yīng)商“提供”（不說是贈(zèng)送），不管算是贈(zèng)送，或者算是分期付款的購買，反正售后服務(wù)和維修配件，醫(yī)院既不操心也不掏錢，也全要供應(yīng)商包了；
醫(yī)院不敢說讓供應(yīng)商送回扣，但是實(shí)驗(yàn)室的改造費(fèi)用還要讓供應(yīng)商來承擔(dān)，明明就是一筆回扣錢。
這樣的醫(yī)院真該想一想，這是公平交易嗎？
租賃是法定的采購選項(xiàng)
有的醫(yī)院確實(shí)沒那么多錢買設(shè)備，那可以租設(shè)備呀。租賃是法定的政府采購選項(xiàng)之一（《政府采購法》第二條），通過政府采購的正規(guī)招標(biāo)程序，購買試劑，租賃設(shè)備，租金由中標(biāo)結(jié)果確定，按期支付，合法合規(guī)，公平公正，缺錢的問題也就解決了。這么好的正路子不走，卻跟著學(xué)習(xí)“招試劑贈(zèng)設(shè)備”的邪門歪道，實(shí)在是走錯(cuò)了路子！
市場秩序受損，地方政府有責(zé)
“贈(zèng)設(shè)備”損害了政府采購“有償取得”法定原則的嚴(yán)肅性；贈(zèng)品回扣則破壞了采購價(jià)格和采購標(biāo)的成本嚴(yán)格的對(duì)價(jià)關(guān)系，嚴(yán)重?cái)_亂了市場的正常價(jià)格體系；既人為造成國有資產(chǎn)管理的漏洞，也為滋生腐敗留下黑洞；
部分醫(yī)院受非法利益之驅(qū)使，忘記了采購人“應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信”（《政府采購法實(shí)施條例》第十一條）的要求，讓政府采購公平交易誠實(shí)信用的形象蒙羞，政府采購市場的正常秩序受到擾亂。
有些地方政府出于地方利益，明知其違法也給予放行或默許，顯然是負(fù)有責(zé)任的。
接受贈(zèng)品回扣的法律責(zé)任
采購人及其工作人員“在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的”，或“依法追究刑事責(zé)任”，或“罰款”，或“沒收違法所得”，或“行政處分”（《政府采購法》第七十二條）；還要區(qū)別情況或“終止采購”，或“中標(biāo)無效”，或“撤銷合同”，或“賠償損失”（《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條）。
10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）則明確規(guī)定，采購人“向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”的，將“責(zé)令限期改正”“情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員“依法給予處分，并予以通報(bào)”“涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”。
杜絕贈(zèng)品回扣的建議
首先，地方政府應(yīng)當(dāng)摒棄地方非法利益，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于含有贈(zèng)品回扣的采購項(xiàng)目一律不予放行。
其次，采購文件應(yīng)當(dāng)依法寫入“含有贈(zèng)品回扣的投標(biāo)（響應(yīng)）文件為無效文件”“對(duì)零元價(jià)格或不標(biāo)示價(jià)格的標(biāo)的物均視為贈(zèng)品回扣”“對(duì)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的，按照87號(hào)令第六十條的規(guī)定處理”。對(duì)于采購文件要求或者變相要求提供贈(zèng)品回扣的，評(píng)審專家則應(yīng)當(dāng)以“采購文件內(nèi)容違反國家強(qiáng)制性規(guī)定”而“停止評(píng)審”（《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條）。
其三，對(duì)已經(jīng)做了和正在做的“招試劑贈(zèng)設(shè)備”項(xiàng)目，依照《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定，區(qū)別情況依法處理。
據(jù)聞，前段時(shí)間國家工商管理部門、衛(wèi)計(jì)委等多部委進(jìn)一步加強(qiáng)了醫(yī)藥領(lǐng)域的反腐部署，“捆綁耗材和配套設(shè)備銷售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭行為”是查處的重點(diǎn)之一。希望借此機(jī)會(huì)能有效遏制和糾正“招試劑贈(zèng)設(shè)備”等類似違法行為，以維護(hù)政府采購市場的正常秩序。
來源：政府采購信息網(wǎng)
