發(fā)布日期：2017-07-13
昨日（7月11日），國家衛(wèi)計(jì)委辦公廳、公安部辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)《嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》（以下簡稱《意見》），針對(duì)涉醫(yī)暴力違法犯罪案件中屢次暴露的問題提出了切實(shí)解決辦法。
全面開展實(shí)名制診療
《意見》稱，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作，始終堅(jiān)持以患者為中心，改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，全面開展實(shí)名制診療，提升醫(yī)療質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和操作指南，保證患者安全。加強(qiáng)急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等重點(diǎn)科室建設(shè)，做好急危重癥患者搶救和診療工作。
建立應(yīng)急安保隊(duì)伍，實(shí)行安檢
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，做好人防、物防和技防建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)院（含婦幼保健院，下同）應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立應(yīng)急安保隊(duì)伍，開展安檢工作，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)控設(shè)備，將加強(qiáng)安檢安保措施作為重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)。
醉酒、精神或行為異?；颊呔驮\安排保衛(wèi)人員陪診
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立診區(qū)管理制度，指定專（兼）職人負(fù)責(zé)門急診的診區(qū)管理，實(shí)行住院患者探視實(shí)名登記制度，未經(jīng)許可，不得隨意進(jìn)出，維護(hù)正常診療秩序。
建立特殊人群就醫(yī)接診制度，遇有醉酒、精神或行為異?；颊呔驮\，要安排保衛(wèi)人員陪診，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況立即采取果斷措施，確保醫(yī)務(wù)人員及患者安全。
對(duì)較高安全風(fēng)險(xiǎn)人員給予重點(diǎn)關(guān)注及報(bào)告
二級(jí)以上醫(yī)院必須設(shè)立專門部門受理群眾投訴，主動(dòng)排查醫(yī)患矛盾糾紛，及早調(diào)處化解。對(duì)多次反映訴求、有過激行為或揚(yáng)言傷醫(yī)等有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的人員，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)向?qū)俚匦l(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)遇有持刀、持械或其他危險(xiǎn)物品傷害、劫持醫(yī)務(wù)人員和患者的，應(yīng)急安保隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)立即采取必要手段果斷制止，迅速控制行兇者，救助受傷人員。
公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間出警堅(jiān)決依法果斷處置
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)，定期組織開展安全防范檢查和培訓(xùn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)警求助，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施”要求，第一時(shí)間出警堅(jiān)決依法果斷處置。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事、侵害患者和醫(yī)務(wù)人員人身安全、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員等傷醫(yī)、鬧醫(yī)行為堅(jiān)決果斷制止。
涉醫(yī)傷醫(yī)行為納入黑名單，并予以通報(bào)
衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉醫(yī)違法犯罪行為人納入社會(huì)信用體系，依法依規(guī)施行聯(lián)合懲戒并通報(bào)其所在單位。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉醫(yī)違法犯罪案件處置督辦通報(bào)機(jī)制。
涉醫(yī)違法犯罪處置的考核評(píng)價(jià)工作由上級(jí)部門組織，并將醫(yī)務(wù)人員、患者對(duì)維護(hù)醫(yī)療秩序工作的滿意度納入評(píng)價(jià)體系。
附關(guān)于印發(fā)嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、公安廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、公安局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，進(jìn)一步維護(hù)正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)密防控、依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全，為醫(yī)患雙方營造良好診療環(huán)境，國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部、國家中醫(yī)藥管理局制定了《嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要性
維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序和治安秩序，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，各地按照公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)方面做了大量工作，取得了明顯成效。當(dāng)前我國社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，治安形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，暴力傷害醫(yī)務(wù)人員案件和各類擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的事件時(shí)有發(fā)生，有的造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前治安形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將維護(hù)醫(yī)療秩序作為完善立體化社會(huì)治安防控體系、維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要舉措來抓，將加強(qiáng)安檢安保措施作為防控違法犯罪的重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。
二、綜合施策，全面提升涉醫(yī)違法犯罪案件防控能力
各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂細(xì)化工作方案，全力抓好《意見》的貫徹落實(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求開展案件防范工作。各地應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全工作責(zé)任制，將落實(shí)任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門和具體人員。要制定專門的宣傳方案，廣泛宣傳《意見》，在全社會(huì)形成共同關(guān)注、共同支持的良好氛圍。
三、開拓創(chuàng)新，持續(xù)鞏固打擊涉醫(yī)違法犯罪既有成效
各地要充分考慮到本地區(qū)和每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊治安情況不盡相同的特點(diǎn)，在準(zhǔn)確理解和把握《意見》重要內(nèi)涵、總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促檢查，深入調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)解決突出問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)不斷提高工作能力和工作水平。對(duì)貫徹落實(shí)工作有力、成效顯著的單位和個(gè)人，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)適時(shí)予以表揚(yáng)；對(duì)工作不力的地方，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)于因工作不利導(dǎo)致重大涉醫(yī)案件的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳 公安部辦公廳
國家中醫(yī)藥管理局辦公室
2017年6月26日
嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪 維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作，始終堅(jiān)持以患者為中心，改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，全面開展實(shí)名制診療，提升醫(yī)療質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和操作指南，保證患者安全。加強(qiáng)急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等重點(diǎn)科室建設(shè)，做好急危重癥患者搶救和診療工作。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，做好人防、物防和技防建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)院（含婦幼保健院，下同）應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立應(yīng)急安保隊(duì)伍，開展安檢工作，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)控設(shè)備，將加強(qiáng)安檢安保措施作為重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)。
三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立診區(qū)管理制度，指定專（兼）職人負(fù)責(zé)門急診的診區(qū)管理，實(shí)行住院患者探視實(shí)名登記制度，未經(jīng)許可，不得隨意進(jìn)出，維護(hù)正常診療秩序。建立特殊人群就醫(yī)接診制度，遇有醉酒、精神或行為異?；颊呔驮\，要安排保衛(wèi)人員陪診，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況立即采取果斷措施，確保醫(yī)務(wù)人員及患者安全。
四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好涉醫(yī)矛盾糾紛排查處理，二級(jí)以上醫(yī)院必須設(shè)立專門部門受理群眾投訴，主動(dòng)排查醫(yī)患矛盾糾紛，及早調(diào)處化解。對(duì)多次反映訴求、有過激行為或揚(yáng)言傷醫(yī)等有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的人員，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)向?qū)俚匦l(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的違法犯罪行為，做好現(xiàn)場保護(hù)并立即報(bào)警。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)遇有持刀、持械或其他危險(xiǎn)物品傷害、劫持醫(yī)務(wù)人員和患者的，應(yīng)急安保隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)立即采取必要手段果斷制止，迅速控制行兇者，救助受傷人員。
六、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)，定期組織開展安全防范檢查和培訓(xùn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)警求助，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施”要求，第一時(shí)間出警堅(jiān)決依法果斷處置。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事、侵害患者和醫(yī)務(wù)人員人身安全、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員等傷醫(yī)、鬧醫(yī)行為堅(jiān)決果斷制止。
七、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有條件的二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室并配備相應(yīng)警力，警務(wù)室民警應(yīng)當(dāng)每天帶領(lǐng)醫(yī)院安保隊(duì)伍在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)查處違法犯罪，維護(hù)醫(yī)院正常治安秩序。將治安狀況相對(duì)復(fù)雜且不具備條件設(shè)立警務(wù)室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為巡查必到點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)巡邏防控，積極防范、及時(shí)查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
八、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，始終保持對(duì)涉醫(yī)違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。對(duì)傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為構(gòu)成違反治安管理行為的，嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
九、衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制訂涉醫(yī)案件輿情應(yīng)對(duì)及信息發(fā)布預(yù)案。發(fā)生涉醫(yī)案件后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)媒體溝通，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意將醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控錄像提供給與案件調(diào)查無關(guān)的機(jī)構(gòu)或人員，更不得公開對(duì)外發(fā)布，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下及時(shí)發(fā)布信息。
十、衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉醫(yī)違法犯罪行為人納入社會(huì)信用體系，依法依規(guī)施行聯(lián)合懲戒并通報(bào)其所在單位。衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉醫(yī)違法犯罪案件處置督辦通報(bào)機(jī)制。涉醫(yī)違法犯罪處置的考核評(píng)價(jià)工作由上級(jí)部門組織，并將醫(yī)務(wù)人員、患者對(duì)維護(hù)醫(yī)療秩序工作的滿意度納入評(píng)價(jià)體系。
來源：國家衛(wèi)計(jì)委
