發(fā)布日期：2017-06-22
醫(yī)生薪酬制度改革的方向是薪金制，合理確定醫(yī)生薪酬水平，將醫(yī)生薪酬納入成本，這有助于從根本上杜絕過(guò)度醫(yī)療行為，極大減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲，降低醫(yī)保和患者負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。
醫(yī)生薪酬制度對(duì)于醫(yī)改至關(guān)重要，醫(yī)改能不能成功很大程度上取決于醫(yī)生薪酬制度改革。這是北京市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波日前在清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院舉辦的一個(gè)高峰論壇上表達(dá)的觀點(diǎn)。記者就此采訪了他。
記者：請(qǐng)您介紹醫(yī)生薪酬制為何成為醫(yī)改的關(guān)鍵？將醫(yī)生薪酬納入成本有哪些好處？
鐘東波：醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)行為決定了病人醫(yī)療質(zhì)量與費(fèi)用，進(jìn)而決定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行乃至整個(gè)衛(wèi)生體系運(yùn)作的績(jī)效。同時(shí)，醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)行為具有高度不確定性，在專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)具有廣泛的選擇空間，外部監(jiān)督很難有效實(shí)施。因此，將醫(yī)生薪酬與醫(yī)藥收入掛鉤弊端明顯。醫(yī)生薪酬制度改革的方向是薪金制，合理確定醫(yī)生薪酬水平，將醫(yī)生薪酬納入成本，不再與醫(yī)藥收入掛鉤，醫(yī)生就可以按照醫(yī)學(xué)目的、遵照醫(yī)療規(guī)范行醫(yī)，追求社會(huì)效益最大化。這有助于從根本上杜絕過(guò)度醫(yī)療行為，極大減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲，降低醫(yī)保和患者負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，合理的薪酬制度是破除逐利機(jī)制、控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的治本之道。這也是福建三明市醫(yī)改取得顯著成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
記者：為什么提高醫(yī)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)帶來(lái)財(cái)政上的負(fù)擔(dān)？
鐘東波：首先，在衛(wèi)生籌資體制方面，我國(guó)屬于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制，醫(yī)生薪酬來(lái)源于醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)而不是財(cái)政補(bǔ)助。自1979年公立醫(yī)院管理改革之后，我國(guó)不再對(duì)公立醫(yī)院人員實(shí)行“包工資”制度，目前政府對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助的范圍包括六項(xiàng)：基本建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的離退休人員費(fèi)用、人才培養(yǎng)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)以及政策性虧損，也就是通常所說(shuō)的“發(fā)展建設(shè)靠政府，吃飯運(yùn)行靠自己”。醫(yī)生薪酬基本上來(lái)自于醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和病人個(gè)人支付。其次，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)生薪酬制度，可以間接減輕財(cái)政及社會(huì)負(fù)擔(dān)。從國(guó)際上看，公立醫(yī)院和私立非營(yíng)利性醫(yī)院醫(yī)生薪酬制度的基本特征與基本要求是“高水平、不掛鉤、透明化”。“高水平”是指醫(yī)生薪酬標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于社會(huì)平均工資水平，從OECD國(guó)家統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，醫(yī)生薪酬水平約為社會(huì)平均工資的2.5—4倍。醫(yī)生薪酬高水平，既與其專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培養(yǎng)的長(zhǎng)周期相關(guān)，也與其服務(wù)的高技術(shù)難度、高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、高社會(huì)責(zé)任相關(guān)，同時(shí)也是滿足醫(yī)生物質(zhì)與安全需要、涵養(yǎng)醫(yī)德的一項(xiàng)制度安排。“不掛鉤”是指醫(yī)生的收入不得與醫(yī)生用藥、治療、檢查的收入掛鉤。一旦與醫(yī)藥收入掛鉤，醫(yī)生就會(huì)利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)向患者提供不必要的用藥、檢查、治療服務(wù)以謀取經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)刺激醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲，影響醫(yī)療安全質(zhì)量，影響醫(yī)患信任，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)生之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生大醫(yī)院的“虹吸效應(yīng)”“黑洞效應(yīng)”，破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工合作機(jī)制，破壞分級(jí)診療秩序。“透明化”是指公立醫(yī)院醫(yī)生的薪酬水平是事先確定的、公開(kāi)透明的。透明化可以展示一個(gè)國(guó)家與地區(qū)對(duì)于生命健康和醫(yī)生這個(gè)職業(yè)的重視，也便于監(jiān)督管理。在“高水平、不掛鉤、透明化”的醫(yī)生薪酬制度下，醫(yī)生可以嚴(yán)格按照醫(yī)學(xué)目的、遵循醫(yī)學(xué)規(guī)范行醫(yī)，真正做到因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥，可以大大降低醫(yī)療服務(wù)的制度性成本，控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理上漲，從而減輕基本醫(yī)療保險(xiǎn)和病人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資超過(guò)80%來(lái)自于政府財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)政府對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有兜底的責(zé)任，因此降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于間接減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。“高水平、不掛鉤、透明化”的醫(yī)生薪酬制度可以控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快上漲的典型例子是香港。香港公立醫(yī)院的醫(yī)生薪酬水平很高，顧問(wèn)醫(yī)生的月薪在30萬(wàn)港幣以上，其人員費(fèi)用占公立醫(yī)院支出的75%以上（我國(guó)內(nèi)地不到30%）。2014年香港衛(wèi)生總費(fèi)用僅占GDP的5.7%（我國(guó)內(nèi)地2015年為6%），其中公共支出約占一半左右，即3%左右，就基本上滿足了全社會(huì)對(duì)公立醫(yī)院服務(wù)的需求，提供了全香港90%以上的住院服務(wù)。我國(guó)內(nèi)地公立醫(yī)院支出結(jié)構(gòu)中，人員費(fèi)用不足30%，藥品、耗材支出達(dá)到60%—70%左右，有相當(dāng)部分的衛(wèi)生資金，經(jīng)由公立醫(yī)院流入藥品、耗材以及大型醫(yī)用設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)中。這其中，有相當(dāng)比例的藥品、耗材和大型設(shè)備檢查是不必要的，這導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。
記者：怎么確立醫(yī)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)？
鐘東波：按照國(guó)際上通常的做法，醫(yī)生薪酬水平可以通過(guò)市場(chǎng)薪酬趨勢(shì)調(diào)查來(lái)合理確定。具體而言，對(duì)于公立醫(yī)院某一專(zhuān)科、一定年資醫(yī)生的薪酬水平，可以通過(guò)調(diào)查一定數(shù)量（比如前30名或100名）非公立醫(yī)院同一專(zhuān)科、同一年資醫(yī)生的薪酬水平，然后按照一定的百分位數(shù)來(lái)確定。比如，香港公立醫(yī)院醫(yī)生薪酬水平基本上相當(dāng)于市場(chǎng)水平的75分位左右。按照這種方式確定的公立醫(yī)院醫(yī)生薪酬水平，既不是最高的，也不是最低的，而是處于中上水平。如果醫(yī)生追求更高經(jīng)濟(jì)收入，可以離開(kāi)公立醫(yī)院到非公立醫(yī)院工作，實(shí)際上過(guò)于追求高收入水平的醫(yī)生，也不是公立醫(yī)院所歡迎的醫(yī)生（公立醫(yī)院很強(qiáng)調(diào)“按價(jià)值觀選人”）。如果醫(yī)生追求為公眾服務(wù)、為醫(yī)學(xué)獻(xiàn)身，則公立醫(yī)院可以提供比較體面而穩(wěn)定的收入，并擁有良好的社會(huì)地位與社會(huì)尊重。由于醫(yī)生的專(zhuān)科分類(lèi)很多，在實(shí)際操作中，可以不必對(duì)每個(gè)專(zhuān)科、每一年資的醫(yī)生薪酬水平都進(jìn)行調(diào)查，而是按照醫(yī)生共同體認(rèn)可的比值關(guān)系，與確定為基準(zhǔn)的某一專(zhuān)科、某一年資的醫(yī)生的薪酬水平建立比價(jià)關(guān)系來(lái)合理確定。醫(yī)生的薪酬水平，通過(guò)這樣的機(jī)制事前確定而且公開(kāi)透明，納入醫(yī)療服務(wù)成本。至于成本如何補(bǔ)償，則完全取決于衛(wèi)生籌資體制，如英國(guó)、香港通過(guò)稅收籌資，則由財(cái)政補(bǔ)償；如德國(guó)、法國(guó)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)籌資，則通過(guò)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的方式由社會(huì)保險(xiǎn)和病人共同補(bǔ)償。
記者：近年來(lái)財(cái)政在醫(yī)療支出費(fèi)用上其實(shí)是逐年上漲的，但是百姓的獲得感并不是很強(qiáng)，這是為什么？
鐘東波：醫(yī)藥費(fèi)用上漲具有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，一個(gè)是正常的要素成本上漲，一個(gè)是不合理制度導(dǎo)致的上漲，我稱(chēng)之為制度性成本。前者包括藥品、耗材、人力成本的正常上漲。制度性成本是由于制度不合理導(dǎo)致資源錯(cuò)配、行為扭曲而造成的。我國(guó)建立全民覆蓋的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之后醫(yī)藥費(fèi)用的過(guò)快上漲，制度性成本占了相當(dāng)大的比例。制度性成本加大了醫(yī)保、患者負(fù)擔(dān)，也間接增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，降低了醫(yī)保資金和財(cái)政資金的使用效率。制度性成本主要由三個(gè)方面的機(jī)制造成：一是創(chuàng)收壓力機(jī)制。類(lèi)似基本建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、離退休人員費(fèi)用等，由于財(cái)政補(bǔ)助不完全到位，迫使公立醫(yī)院不得不通過(guò)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)。二是成本放大機(jī)制。即本來(lái)可以通過(guò)合理確定技術(shù)勞務(wù)收費(fèi)彌補(bǔ)成本，卻通過(guò)物耗加成或加價(jià)來(lái)彌補(bǔ)成本，比如藥品加成、耗材加價(jià)、大型設(shè)備檢查高成本收費(fèi)等，這種補(bǔ)償機(jī)制具有成本放大的效應(yīng)，比如藥品加成相當(dāng)于7倍放大效應(yīng)，耗材加價(jià)是20倍，大型檢查大概在2—4倍。三是收入掛鉤機(jī)制。即狹義的逐利機(jī)制，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)結(jié)余分配、科室結(jié)余提成和服務(wù)收費(fèi)直接掛鉤的方式，將醫(yī)生的收入與醫(yī)藥費(fèi)用掛鉤的機(jī)制。此三個(gè)機(jī)制，特別是成本放大機(jī)制與收入掛鉤機(jī)制疊加發(fā)揮作用，推動(dòng)了藥品、耗材、大型檢查設(shè)備的濫用，導(dǎo)致了醫(yī)藥費(fèi)用的快速、不合理上漲，以及較為嚴(yán)重的醫(yī)療安全質(zhì)量后果（比如抗菌素濫用）。不合理機(jī)制導(dǎo)致的制度性成本，最終都由醫(yī)保、財(cái)政和患者來(lái)承擔(dān)，這就是醫(yī)保費(fèi)用和財(cái)政支出不斷增加，而患者獲得感不強(qiáng)的制度原因。而另一方面，則是國(guó)內(nèi)外藥品、耗材、大型醫(yī)用設(shè)備的生產(chǎn)、流通企業(yè)的畸形發(fā)展與繁榮。
要解決上述問(wèn)題，必須推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制與薪酬制度兩個(gè)層面的改革，這里包括三項(xiàng)改革舉措：一是財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制改革。財(cái)政補(bǔ)助政策要與降低公立醫(yī)院的創(chuàng)收壓力相結(jié)合。政府對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助，從另一方面看，是在對(duì)公民負(fù)責(zé)任。生命比金錢(qián)更重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即便沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助，只要放開(kāi)控制，公立醫(yī)院自負(fù)盈虧、自主發(fā)展完全沒(méi)有問(wèn)題，但是社會(huì)將因此付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。因此，財(cái)政補(bǔ)助不僅是支持措施，更是控制手段。以基本建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置為例，由財(cái)政投入，則政府可以確定在哪里舉辦醫(yī)院，舉辦什么類(lèi)型的公立醫(yī)院，同時(shí)通過(guò)合理固定成本規(guī)?？刂漆t(yī)藥費(fèi)用過(guò)快上漲。二是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。要取消藥品加成、耗材加價(jià)、大型醫(yī)用設(shè)備高成本定價(jià)機(jī)制，消除成本放大效應(yīng)；提高技術(shù)勞務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，理順不同醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系，按照相同的成本回收率定價(jià)，減少行為扭曲效應(yīng)。今年政府工作報(bào)告要求全國(guó)公立醫(yī)院全面取消藥品加成機(jī)制，實(shí)質(zhì)就是要“去杠桿”，消除藥品加成政策的成本放大效應(yīng)。三是醫(yī)生薪酬制度改革。要按照“高水平、不掛鉤、透明化”的原則，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院醫(yī)生薪酬制度，從而為醫(yī)生堅(jiān)守醫(yī)德、遵循醫(yī)學(xué)規(guī)范、把病人利益放在首位提供制度保障，在此基礎(chǔ)上規(guī)范醫(yī)療行為、提高醫(yī)療資源使用效率，實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療服務(wù)最大化或成本最小化。以上兩個(gè)層面、三項(xiàng)改革到位了，我國(guó)醫(yī)改的主要任務(wù)就完成了。
相關(guān)鏈接 三明醫(yī)改
2011年底福建省三明市著手醫(yī)改時(shí)，上一年全市職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金虧損1.43億元，當(dāng)年更是突破2億元。財(cái)政不僅無(wú)力兜底，全市職工供養(yǎng)比例還逐年下降，實(shí)際上到了不改不行的地步。三明的醫(yī)改一開(kāi)始就把醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保的“三醫(yī)”事項(xiàng)放到一起解決，探索出一條值得復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提出，在全國(guó)進(jìn)一步推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。
三明醫(yī)改的主要內(nèi)容包括：一是面對(duì)藥品與耗材的價(jià)格虛高，創(chuàng)造性地實(shí)施“限價(jià)采購(gòu)”，大幅度降低藥品價(jià)格。二是提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。三是建立具有刺激性的醫(yī)務(wù)人員薪酬體系。
三明醫(yī)改的關(guān)鍵是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府之手到位而不越位，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用。其中有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：第一，建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，著力在醫(yī)院去行政化方面下功夫，確保醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。第二，深化人事制度、職稱(chēng)晉升制度改革，進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，確保年薪制更加充滿活力。第三，探索藥品價(jià)格市場(chǎng)化形成制度，特別是醫(yī)保支付價(jià)改革，突出重圍，不被利益集團(tuán)所“絞殺”。第四，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力讓價(jià)格與價(jià)值逐步相符。 （楊光整理）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
