發(fā)布日期：2017-06-13
深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020年）
為貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系，打造健康深圳，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地，建成國際化醫(yī)療中心，讓市民享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）的通知》和《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《深圳市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見》、《深圳市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)狀分析。
“十二五”期間，我市醫(yī)療資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全完善，服務(wù)可及性持續(xù)提升，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡逐步改善。
1.醫(yī)療資源狀況。
2015年全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3561家，其中醫(yī)院125家，社區(qū)健康服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社康中心）613家，婦幼保健院10家，?？萍膊》乐卧?家。全市可供應(yīng)床位38132張，其中醫(yī)院35353張，婦幼保健院2367張，?？萍膊》乐卧?80張。全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師29007人、注冊(cè)護(hù)士31717人。每千常住人口床位數(shù)3.4張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2.6人，每千常住人口護(hù)士數(shù)2.80人。第五次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，全市95.75%的家庭可以在15分鐘內(nèi)到達(dá)最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.醫(yī)療服務(wù)利用和需求狀況。
2015年全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成診療8900.57萬人次，其中醫(yī)院7131.71萬人次，婦幼保健院624.18萬人次，專科疾病防治院114.00萬人次，門診部407.72萬人次，個(gè)體診所459.54萬人次。全年收治住院病人124.07萬人次。全市醫(yī)院病床使用率為84.0%，其中市屬醫(yī)院達(dá)到95.1%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院者平均住院日7.9天。第五次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，我市居民兩周患病率為27.85%，較上次調(diào)查上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.居民健康狀況。
“十二五”期間，我市居民主要健康指標(biāo)均處于全國先進(jìn)行列，居民平均預(yù)期壽命從78.01歲提高到80.66歲，孕產(chǎn)婦死亡率由15.41/10萬下降到5.3/10萬，嬰兒死亡率從2.35‰下降到1.83‰。
（二）存在問題。
1.醫(yī)療資源總量不足。
總體上，全市醫(yī)療資源總量特別是優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足，醫(yī)療服務(wù)壓力較大，難以滿足快速增長(zhǎng)的居民醫(yī)療服務(wù)需求。2015年全市每千常住人口床位數(shù)3.4張，低于全國5.1張的平均水平和廣東省4.02張的平均水平，列于珠三角地區(qū)倒數(shù)第二位；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.6人、注冊(cè)護(hù)士2.80人。上述各項(xiàng)指標(biāo)與北京、上海、廣州相比有較大的差距（見表1、表2）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)保障體系的日益完善，群眾看病就醫(yī)的剛性需求快速釋放，健康需求快速增長(zhǎng)和服務(wù)供給總量不足的矛盾依然存在。
2.醫(yī)療資源配置和利用不均衡。
我市醫(yī)療資源在原特區(qū)外和特區(qū)內(nèi)分布不均衡，隨著常住人口不斷增加、流動(dòng)人口的不斷變化，這種資源配置的不均衡矛盾將漸趨突出。醫(yī)療資源相對(duì)集中在中心城區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，人口逐漸向關(guān)外城區(qū)擴(kuò)散，中心城區(qū)人口比重將逐漸減小，醫(yī)療資源的供需將會(huì)越來越不平衡。由于既往諸多因素，東部四區(qū)和其他區(qū)相比現(xiàn)有醫(yī)療資源明顯不足。分級(jí)診療制度不完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、利用率不高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，醫(yī)院與社康中心的分工協(xié)作機(jī)制不完善，大醫(yī)院人滿為患、小社康資源閑置的問題同時(shí)存在。
3.整合型分級(jí)診療服務(wù)體系亟需完善。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能定位不夠清晰，部分不同層級(jí)、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。醫(yī)療服務(wù)體系碎片化問題比較突出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)通共享不足，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作不順暢、協(xié)同性不強(qiáng)。基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式亟待完善。
(三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是國家富強(qiáng)和人民幸福的重要標(biāo)志。廣東省委省政府提出，要建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省、構(gòu)建“廣深醫(yī)療衛(wèi)生高地”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展面臨新的歷史任務(wù)。衛(wèi)生與健康工作逐步由以疾病診療為中心向以健康服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，將更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)、更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平、更加注重工作重心下移和資源下沉，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
1.疾病譜變化。
隨著人口結(jié)構(gòu)改變和居民生活方式轉(zhuǎn)變，影響我市居民健康和威脅社會(huì)公共安全的主要疾病逐步從傳染性疾病轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣忌罘绞?、飲食?xí)慣等導(dǎo)致的慢性非傳染性疾病。糖尿病、高血壓、心血管等慢性病成為威脅人群健康的主要疾病負(fù)擔(dān)，新發(fā)突發(fā)傳染性疾病威脅增加，多重健康問題并存。客觀現(xiàn)實(shí)要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，從單純的疾病診療向綜合性的健康干預(yù)和健康管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成“以健康為中心”的各類衛(wèi)生資源分工協(xié)作格局，發(fā)展預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理相協(xié)調(diào)的健康服務(wù)體系。
2．醫(yī)療需求變化。
隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化和個(gè)性化需求，社會(huì)需要提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、舒適的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨新的形勢(shì)任務(wù)。同時(shí)，深圳正在逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，醫(yī)療保健等服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，康復(fù)、護(hù)理、療養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)問題將更加凸顯。醫(yī)療資源需要進(jìn)一步優(yōu)化配置方可滿足居民不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療需求，并實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。“十三五”期間，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整面臨更大的挑戰(zhàn)，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡健康發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。
3．信息技術(shù)發(fā)展。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化對(duì)公立醫(yī)院數(shù)量規(guī)模和資源優(yōu)化配置提出了新的要求。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)效率提供了有力支撐，能夠有效提高醫(yī)療資源配置效益，推動(dòng)預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等診療服務(wù)，切實(shí)改善居民看病就醫(yī)環(huán)境，提高群眾就醫(yī)體驗(yàn)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式深刻轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
（一）公平可及。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑適宜，交通便利，形成全覆蓋醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，布局合理。從實(shí)際醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)，注重科學(xué)性與協(xié)調(diào)性、公平與效率的統(tǒng)一，保障全體居民公平、可及地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌整合。
強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理理念，完善醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整合，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈條整合，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源整體效益。
（三）科學(xué)布局。
以健康需求為導(dǎo)向，有效地發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，統(tǒng)一規(guī)劃全市醫(yī)療資源布局，明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，科學(xué)合理確定各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。新增公立醫(yī)院優(yōu)先重點(diǎn)布局在原特區(qū)外醫(yī)療資源短缺的區(qū)域。
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求，堅(jiān)持公立醫(yī)院為主體，明確政府辦醫(yī)范圍和數(shù)量，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。推進(jìn)三級(jí)綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院均衡布局，鼓勵(lì)新增公立醫(yī)院以兒童、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、口腔等?？漆t(yī)院為主。促進(jìn)康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。
（五）中西醫(yī)并重。
遵循衛(wèi)生計(jì)生工作基本方針，中西醫(yī)并重，保障中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局和資源配置，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。
三、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
“十三五”期間，我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的重要講話精神，圍繞建設(shè)更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、讓群眾享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)這一主線，以構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地、打造健康深圳、建成國際化醫(yī)療中心為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的作用，加快推進(jìn)全市醫(yī)療資源的合理配置和均衡布局，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)能力全面增強(qiáng)、醫(yī)療服務(wù)公平性與可及性有效提升。
1.增加醫(yī)療資源供給。
“十三五”期間，全市將規(guī)劃建設(shè)床位（含現(xiàn)有、在建和待建）9萬張左右。到2020年，全市建成新增床位2.5萬張以上，可供應(yīng)床位達(dá)到6.4萬張，每千常住人口床位數(shù)達(dá)到4.3張（各區(qū)每千常住人口床位配置規(guī)劃見附件1)、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.8名、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.2名。全市建成三級(jí)醫(yī)院60家以上（包括新建和改擴(kuò)建），其中三甲醫(yī)院達(dá)到20家，綜合區(qū)域醫(yī)療中心17個(gè)，中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心1個(gè)，專科區(qū)域醫(yī)療中心9個(gè)。社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社康機(jī)構(gòu)）達(dá)到1200家，其中一類社康中心302家、二類社康中心417家、社康站481家。市屬醫(yī)院和三級(jí)醫(yī)院覆蓋全市各行政區(qū)和功能區(qū)，使醫(yī)療服務(wù)供給與群眾醫(yī)療需求相適應(yīng)。
2.建立整合型醫(yī)療服務(wù)體系。
繼續(xù)完善我市的醫(yī)療服務(wù)體系架構(gòu)，到2020年，建立健全與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，布局合理、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、富有效率的整合型醫(yī)療服務(wù)體系，全市醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率明顯提高。
3.提升整體醫(yī)療技術(shù)水平。
全面加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)能力建設(shè)，著力提高疑難疾病和危急重癥的診療水平，根據(jù)市民醫(yī)療服務(wù)需求，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，打造深圳醫(yī)療衛(wèi)生高地。到2020年，全市整體醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)省內(nèi)先進(jìn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)服務(wù)能力，全面提高基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)常見病、多發(fā)病診治能力，到2020年，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力顯著提升，承擔(dān)全市75%以上的普通門診量。充分利用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平。
（二）主要指標(biāo)。
四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局
（一）總體布局。
統(tǒng)籌全市各區(qū)醫(yī)療資源合理布局，推動(dòng)各區(qū)域一體化發(fā)展?；踞t(yī)療資源按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑合理布局?？傮w上堅(jiān)持預(yù)防為主、以基層為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，堅(jiān)持全市醫(yī)療服務(wù)一體化和基本醫(yī)療服務(wù)均等化發(fā)展方向。各區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)及床位資源。
全市醫(yī)療服務(wù)體系主要包括醫(yī)院（含婦幼保健院、?？萍膊》乐卧海?、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心和采供血機(jī)構(gòu)等。醫(yī)院分為公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院。公立醫(yī)院分為政府辦醫(yī)院（市屬醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院）和其他公立醫(yī)院（包括軍隊(duì)醫(yī)院、政府有關(guān)部門舉辦的醫(yī)院等）?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)包括一級(jí)醫(yī)院、社康機(jī)構(gòu)、門診部、中醫(yī)館、診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所等。
1.醫(yī)院。
（1）公立醫(yī)院。
公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)公益性、充分發(fā)揮提供基本醫(yī)療服務(wù)以及危急重癥和疑難病癥診療等的骨干作用。主要承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療教學(xué)，以及法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、援外、國防衛(wèi)生動(dòng)員、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等任務(wù)。
市屬公立醫(yī)院主要向全市居民提供代表本市高水平的綜合性或?qū)？漆t(yī)療服務(wù)，接受下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并承擔(dān)人才培養(yǎng)和一定的科研任務(wù)，以及相應(yīng)公共衛(wèi)生和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援任務(wù)。
區(qū)屬公立醫(yī)院主要承擔(dān)區(qū)級(jí)區(qū)域內(nèi)居民的常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作，是政府向區(qū)級(jí)區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的重要載體。
（2）社會(huì)辦醫(yī)院。
社會(huì)辦醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、健康發(fā)展的新格局。規(guī)劃期間為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留足夠的發(fā)展空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。
2.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是提供預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，向二級(jí)以上醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人。
一級(jí)醫(yī)院。
一級(jí)醫(yī)院主要提供常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)提供預(yù)防、保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
社康機(jī)構(gòu)。
社康機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)六大基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的預(yù)防保健、臨床診療、康復(fù)護(hù)理等綜合性、系統(tǒng)性服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)；家庭醫(yī)生服務(wù)，家庭病床服務(wù)；逐步開展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。
一類社康中心。
每個(gè)街道或者5萬人口以上的社區(qū)，至少配置1家一類社康中心。設(shè)置全科醫(yī)學(xué)診室，?？漆t(yī)生工作室、中醫(yī)診室、康復(fù)理療室、預(yù)防接種室、婦幼保健室、健康教育室等科室。組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)所轄二類社康中心和社康站開展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)。
二類社康中心。
設(shè)置全科醫(yī)學(xué)診室、?？漆t(yī)生工作室、中醫(yī)診室、康復(fù)理療室、健康教育室等科室。在一類社康中心的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，開展與其服務(wù)能力相適應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
社康站。
根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的醫(yī)療需求配置。設(shè)置全科醫(yī)學(xué)診室、康復(fù)理療室、健康教育室等科室。在一類社康中心的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下開展與其服務(wù)能力相適應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
（3）門診部、中醫(yī)館、診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所。
企事業(yè)單位內(nèi)部的醫(yī)務(wù)室和衛(wèi)生所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位或本功能社區(qū)的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。門診部、中醫(yī)館、診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)居民健康需求，提供相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3.其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（1）市急救中心。
負(fù)責(zé)制定院前急救的總體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開展院前急救質(zhì)量檢查和督導(dǎo)；120呼救的“集中受理、統(tǒng)一調(diào)派、高效指揮”；突發(fā)事故醫(yī)療救治的應(yīng)急指揮、重大活動(dòng)醫(yī)療保障、急救知識(shí)和技能的普及培訓(xùn)和宣傳。積極參與國家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地和海（水）上、航空類基地建設(shè)，提升空中轉(zhuǎn)運(yùn)、海上醫(yī)療急救、重大災(zāi)害救援能力。
（2）采供血機(jī)構(gòu)。
市血液中心、寶安區(qū)中心血站、龍崗區(qū)中心血站依法開展采供血工作，為市民提供優(yōu)質(zhì)獻(xiàn)血服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)，保障全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用血。
備注：可移動(dòng)捐血站指可移動(dòng)捐血屋或捐血房車；固定捐血車停放點(diǎn)指每天進(jìn)行停放捐血車的捐血點(diǎn)。
（二）各區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。
1.羅湖區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合羅湖區(qū)建設(shè)國際消費(fèi)中心城區(qū)的發(fā)展定位，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化利用，強(qiáng)化醫(yī)療環(huán)境及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，建成我市東部醫(yī)療中心。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位1228張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)7022張，每千人口床位數(shù)為5.76張；三級(jí)醫(yī)院7 家（含社會(huì)辦醫(yī)院1家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：市人民醫(yī)院。
2.福田區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合福田區(qū)建成一流國際化中心城區(qū)的發(fā)展定位，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化利用，強(qiáng)化醫(yī)院的現(xiàn)代化管理，建成我市中心城區(qū)的醫(yī)療中心。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位3508張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)11234張，每千人口床位數(shù)為5.79張；三級(jí)醫(yī)院11家（含社會(huì)辦醫(yī)院3家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：北京大學(xué)深圳醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院。
3.南山區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合南山區(qū)邁進(jìn)世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)的發(fā)展定位和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的功能定位，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高醫(yī)院的國際化服務(wù)水平。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位4136張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)8386張，每千人口床位數(shù)為4.49張；三級(jí)醫(yī)院9家（含社會(huì)辦醫(yī)院1家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：香港大學(xué)深圳醫(yī)院、南山區(qū)人民醫(yī)院、深圳大學(xué)附屬醫(yī)院。
4.鹽田區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合山海資源優(yōu)勢(shì)和“東進(jìn)戰(zhàn)略”發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化利用，加大對(duì)市級(jí)醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，優(yōu)先發(fā)展與旅游養(yǎng)生、康復(fù)保健相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位200張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)670張，每千人口床位數(shù)為2.42張；三級(jí)醫(yī)院1家。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：鹽田區(qū)人民醫(yī)院（指導(dǎo)單位：市人民醫(yī)院）。
備注：鹽田區(qū)人民醫(yī)院2015年可供應(yīng)床位數(shù)320張中包含原梅沙醫(yī)院20張。
5.寶安區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合寶安區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化國際化濱海城區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)名城、宜業(yè)宜居活力之區(qū)的發(fā)展定位，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)居民的基本醫(yī)療服務(wù)和重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位2770張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)10008張，每千人口床位數(shù)為2.69張；三級(jí)醫(yī)院11家（含社會(huì)辦醫(yī)院1家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院、寶安區(qū)人民醫(yī)院、中山大學(xué)附屬第九醫(yī)院。
6.龍崗區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合龍崗區(qū)建設(shè)東部中心和高端商務(wù)集聚區(qū)、國家產(chǎn)城融合示范綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展定位，抓住我市“東進(jìn)戰(zhàn)略”發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)居民的基本醫(yī)療服務(wù)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位5022張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)12598張，每千人口床位數(shù)為5.01張；三級(jí)醫(yī)院14家（含社會(huì)辦醫(yī)院3家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：龍崗中心醫(yī)院、市吉華醫(yī)院、市平湖醫(yī)院。
7.龍華區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合龍華區(qū)打造高端服務(wù)和智能制造聚集高地、加快建成現(xiàn)代化國際化中軸新城的發(fā)展定位，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)居民的基本醫(yī)療服務(wù)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位2750張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)5709張，每千人口床位數(shù)為2.92張；三級(jí)醫(yī)院7家（含社會(huì)辦醫(yī)院1家）。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：市新華醫(yī)院。
8.坪山區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合坪山區(qū)建設(shè)國家級(jí)新能源汽車及生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚的東部智造中心、加快形成深圳東北門戶和輻射粵東的發(fā)展定位，抓住“東進(jìn)戰(zhàn)略”契機(jī)，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)居民的基本醫(yī)療服務(wù)和發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位2904張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)3610張，每千人口床位數(shù)為8.35張；三級(jí)醫(yī)院5家；綜合區(qū)域醫(yī)療中心：坪山區(qū)人民醫(yī)院（指導(dǎo)單位：市人民醫(yī)院）。
9.光明新區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合光明新區(qū)打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色生態(tài)新城的發(fā)展定位，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用中山大學(xué)（深圳）的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依托中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院，跨躍式提升新區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和輻射水平，打造高端化、國際化、產(chǎn)業(yè)化的我市西部醫(yī)療中心。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位1500張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)2580張，每千人口床位數(shù)為3.72張；三級(jí)醫(yī)院4家；綜合區(qū)域醫(yī)療中心：中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院。
10.大鵬新區(qū)。
本規(guī)劃期間，結(jié)合大鵬新區(qū)建成國際一流的生態(tài)島、生物島、生命島和世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展定位，抓住國際生物谷建設(shè)的契機(jī)，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源的增量和現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)居民的基本醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展與休閑旅游、養(yǎng)生康復(fù)相結(jié)合的健康體檢、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合的醫(yī)療服務(wù)。“十三五”期間，規(guī)劃增加床位1563張，到2020年全區(qū)可供應(yīng)床位達(dá)1896張，每千人口床位數(shù)為11.04張；三級(jí)醫(yī)院2家。綜合區(qū)域醫(yī)療中心：市大鵬醫(yī)院。
五、實(shí)施策略
（一）大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)。
按照城市發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完成醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院的規(guī)劃設(shè)計(jì)，集約、節(jié)約利用土地資源，適當(dāng)增加床位容量。將醫(yī)療重大項(xiàng)目建設(shè)納入市政府重大民生工程，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，加大督辦力度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃交付使用。到2020年，增加床位2.5萬張以上。（全市“十三五”期間公立醫(yī)院床位配置規(guī)劃見附件2）
優(yōu)化醫(yī)療資源分布。一是引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層、薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域傾斜發(fā)展。根據(jù)深圳市居民患病的疾病譜和潛在需求情況，結(jié)合政府立項(xiàng)的醫(yī)院新建和擴(kuò)建床位的情況，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置。未來新建的醫(yī)療重大項(xiàng)目重點(diǎn)考慮以原特區(qū)外的區(qū)域?yàn)橹鳌＝Y(jié)合東進(jìn)戰(zhàn)略，新增床位在地理位置上考慮向東部四區(qū)傾斜；二是合理統(tǒng)籌?？菩枨蟆Ｍ七M(jìn)?？瀑Y源均衡布局，進(jìn)一步健全腫瘤、兒科、心腦血管、胸科、骨科、糖尿病、精神衛(wèi)生、口腔、耳鼻咽喉等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。按照“區(qū)有特色、院有重點(diǎn)”的布局，加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專科醫(yī)療能力建設(shè)，均衡布局婦產(chǎn)科、兒科、創(chuàng)傷外科等常見?？漆t(yī)療資源。
（二）加快建立整合型醫(yī)療服務(wù)體系。
1.推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心均衡布局。
區(qū)域醫(yī)療中心是以市屬醫(yī)院和其他區(qū)級(jí)三甲醫(yī)院為主體，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜危重疾病診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及臨床重大科研等任務(wù)。區(qū)域醫(yī)療中心的選擇要兼顧人口和地理分布，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)為動(dòng)力，推動(dòng)深圳全市醫(yī)療行業(yè)的均衡發(fā)展。加快推進(jìn)重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，在全市各區(qū)域均衡布局建設(shè)學(xué)科門類齊全、衛(wèi)生裝備精良、醫(yī)療人才集聚的綜合及?？茀^(qū)域醫(yī)療中心。在“十三五”期間重點(diǎn)依托市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、北京大學(xué)深圳醫(yī)院等建設(shè)17個(gè)片區(qū)的綜合區(qū)域醫(yī)療中心；依托市中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心；依托市婦幼保健院、市兒童醫(yī)院等建設(shè)9個(gè)?？茀^(qū)域醫(yī)療中心。（深圳市區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃（2016-2020年）見附件4）
2.推進(jìn)三級(jí)綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院均衡布局。
支持具備條件的二級(jí)醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院。按照三級(jí)醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成沙井人民醫(yī)院、松崗人民醫(yī)院、橫崗人民醫(yī)院等10家街道醫(yī)院的提質(zhì)增效工程，完善影像、檢驗(yàn)、手術(shù)、病理、重癥監(jiān)護(hù)等基本設(shè)備配置，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，加強(qiáng)臨床核心?？平ㄔO(shè)，推廣適宜內(nèi)鏡微創(chuàng)診療手術(shù)，提升外科手術(shù)、重癥醫(yī)學(xué)科、急診醫(yī)學(xué)科以及醫(yī)院感染控制水平。
鼓勵(lì)其他二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為?？漆t(yī)院。進(jìn)一步健全腫瘤、兒科、心腦血管、胸科、骨科、糖尿病、精神衛(wèi)生、口腔、耳鼻咽喉等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。按照“區(qū)有特色、院有重點(diǎn)”的布局，加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的?？漆t(yī)療能力建設(shè)，均衡布局婦產(chǎn)科、兒科、創(chuàng)傷外科等常見?？漆t(yī)療資源。在全市組建中醫(yī)、兒科、眼科、心血管病科、婦幼保健等若干個(gè)專科聯(lián)盟。
3.推進(jìn)基層醫(yī)療集團(tuán)均衡布局。
以行政區(qū)、管理區(qū)或若干個(gè)街道為服務(wù)區(qū)域，組建由三級(jí)綜合醫(yī)院牽頭，若干家社康中心、其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同組成的基層醫(yī)療集團(tuán)（或緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，下同）?；鶎俞t(yī)療集團(tuán)以強(qiáng)基層、促健康為功能定位，以醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和下沉為紐帶，以財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付和醫(yī)療收費(fèi)機(jī)制為引導(dǎo)，以家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)為載體，錯(cuò)位配置基層醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能，推行醫(yī)院－社康中心一體化運(yùn)作，形成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，保障區(qū)域內(nèi)市民獲得公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。各區(qū)要全面推廣羅湖醫(yī)院集團(tuán)模式，每個(gè)區(qū)至少建立1家基層醫(yī)療集團(tuán)或緊密型醫(yī)聯(lián)體。
4、加強(qiáng)社康機(jī)構(gòu)的體系及能力建設(shè)。
對(duì)社康機(jī)構(gòu)實(shí)行全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬地化管理。根據(jù)服務(wù)區(qū)域的醫(yī)療健康需求，實(shí)行分類設(shè)置、分類管理、協(xié)同服務(wù)，提高資源配置和利用效率。以社區(qū)服務(wù)區(qū)域?yàn)榕渲脝卧?，將政府辦社康機(jī)構(gòu)的建設(shè)與基層醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)院－社康機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。提高社康機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人力資源配置水平，提高承接普通門診和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。以社康機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，大力推廣家庭醫(yī)生、家庭病床、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)模式創(chuàng)新，為居民提供全方位、全周期的醫(yī)療健康服務(wù)。統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)健康服務(wù)綜合管理平臺(tái)，提高全市社康機(jī)構(gòu)信息化水平，支持跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，提高社區(qū)健康服務(wù)精細(xì)化管理水平。
（三）構(gòu)建深圳醫(yī)療衛(wèi)生高地。
1.推進(jìn)名院名醫(yī)名診所在深薈萃。
深入推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)開放發(fā)展，大力實(shí)施“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”，采取委托管理、合作共管等方式，引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校、品牌醫(yī)院、高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)和名醫(yī)來深合作舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共建重點(diǎn)學(xué)科。支持社會(huì)力量聯(lián)合國際一流醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)，建設(shè)腫瘤科、神經(jīng)?？?、心血管科、兒科、耳鼻咽喉科、康復(fù)科等?？漆t(yī)院。追蹤國內(nèi)外醫(yī)學(xué)重點(diǎn)、新興、交叉及前沿學(xué)科發(fā)展方向，實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。突出“高精尖”導(dǎo)向，以國內(nèi)同類學(xué)科團(tuán)隊(duì)排名前十名為標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)腫瘤、兒科、心腦血管、胸科、骨科、糖尿病、精神衛(wèi)生、口腔、耳鼻咽喉等專業(yè)的高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦名醫(yī)（名中醫(yī)）診療中心平臺(tái)，為國內(nèi)外名醫(yī)來深發(fā)展事業(yè)提供便利。
2.打造高水平的醫(yī)學(xué)教學(xué)平臺(tái)。
加快提升醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、護(hù)理學(xué)院辦院水平。推動(dòng)北京大學(xué)、中山大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等國內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校來深舉辦醫(yī)學(xué)院、臨床醫(yī)學(xué)院、護(hù)理學(xué)院。支持深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大臨床、護(hù)理等醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模，探索與國際接軌的精英化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。支持三級(jí)醫(yī)院與國內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校合作共建臨床醫(yī)學(xué)院，并建立適應(yīng)教學(xué)需求的醫(yī)院運(yùn)營新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公立醫(yī)院進(jìn)行改造升級(jí)，提供更多科研教學(xué)場(chǎng)地。
3.建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療人才制度。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生資源配置方式，從注重機(jī)構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)移到注重人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才在推動(dòng)發(fā)展中的“源動(dòng)力”作用。完善醫(yī)療衛(wèi)生人才保障政策。積極宣傳和推廣“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”政策，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有人才政策的作用。完善與本市人才政策相銜接、與當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生人才保障政策，努力為實(shí)用型、緊缺類醫(yī)療衛(wèi)生人才在深工作生活提供便利服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才價(jià)值提升。完善績(jī)效工資分配機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主制定實(shí)施激勵(lì)政策，提高兒科、精神科、院前急救等緊缺醫(yī)療人才的薪酬待遇。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才開辦名醫(yī)工作室、醫(yī)生集團(tuán)，開展家庭醫(yī)生服務(wù)，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)自身價(jià)值提升。完善醫(yī)療人才儲(chǔ)備機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與人才隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展衛(wèi)生應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、精神衛(wèi)生以及護(hù)理、藥師、全科醫(yī)生等急需緊缺人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大住院醫(yī)師和全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革。健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制和科學(xué)化分配機(jī)制。
（四）完善多元化辦醫(yī)格局。
1.激發(fā)醫(yī)療市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理流程，取消社會(huì)力量辦醫(yī)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、等級(jí)、床位規(guī)模、選址距離限制，清理阻礙社會(huì)辦醫(yī)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的隱性壁壘，全面推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，形成政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?；?、兜底線，社會(huì)辦醫(yī)重點(diǎn)供高端、促改革，基本和特需醫(yī)療相互補(bǔ)充、公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的良性發(fā)展格局。
2.提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。
鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高水平三級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院，為社會(huì)力量舉辦高水平醫(yī)院預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社康中心，發(fā)展全科醫(yī)學(xué)服務(wù)和康復(fù)照護(hù)服務(wù)。支持社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查、健康體檢、健康管理、消毒供應(yīng)、專業(yè)后勤等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年護(hù)理、心理咨詢、口腔保健、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等醫(yī)療健康服務(wù)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是政府對(duì)全市醫(yī)療資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。各區(qū)、各部門要將加強(qiáng)我市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程來抓，將本規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為落實(shí)本規(guī)劃提供配套支持政策。要合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府投入責(zé)任，為本規(guī)劃的實(shí)施提供財(cái)力保障。要將規(guī)劃實(shí)施工作列入政府工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，建立問責(zé)制。各區(qū)政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，合理安排用地供給，優(yōu)先保障規(guī)則中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，任何單位、個(gè)人都不能隨意更改，涉及約束性的任務(wù)指標(biāo)，必須得到貫徹落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)法律和輿論監(jiān)督，保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制力與約束力。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，規(guī)劃目標(biāo)已明顯無法實(shí)現(xiàn)的，需通過科學(xué)的論證評(píng)估后，經(jīng)過法定的審批程序進(jìn)行調(diào)整。
深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)建立科學(xué)有效的預(yù)測(cè)及監(jiān)督制度，定期發(fā)布預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，逐步形成科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，按規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度及時(shí)開展階段性實(shí)施效果評(píng)估和工作考核，逐步形成包括政府部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的多元化績(jī)效考評(píng)主體，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系。在規(guī)劃中期（2018年底），對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題，按照一定的審批程序，對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在規(guī)劃末期（2020年底），總結(jié)本規(guī)劃實(shí)施情況，為制定下期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
附件：1.深圳市各區(qū)每千常住人口床位配置規(guī)劃表
2.深圳市“十三五”期間公立醫(yī)院床位配置規(guī)劃表
3.深圳市“十三五”期間中醫(yī)類公立醫(yī)院床位配置規(guī)劃表
4.深圳市區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃（2016-2020年）
來源：深圳市衛(wèi)計(jì)委
