發(fā)布日期：2017-04-06
當慈善捐贈變得不透明、不公開，難免會引發(fā)外界諸多猜想。
近期，一則關(guān)于“戶縣中醫(yī)院與美中慈善基金會違規(guī)操作，捐贈醫(yī)療器械實則權(quán)錢交易”的爆料稱，美中慈善基金會通過西安市紅十字會向陜西省西安市戶縣中醫(yī)醫(yī)院和高陵區(qū)人民醫(yī)院捐贈核磁共振及64排CT等大型醫(yī)療設(shè)備，以有償捐贈方式規(guī)避公開招標環(huán)節(jié)，在捐贈事實背后有著維修、耗材等項目的捆綁限制，從而實現(xiàn)利益最大化。
對此，2017年3月27日，西安紅十字會副秘書長李曉東向《中國經(jīng)營報》記者表示，中美慈善基金會的確給戶縣中醫(yī)醫(yī)院與高陵人民醫(yī)院捐贈過一批醫(yī)療設(shè)備，然而紅字會只是起了“橋梁”作用，中間并不產(chǎn)生任何費用。至于捐贈之后是否有著維修、耗材等項目的捆綁銷售，這是由醫(yī)療機構(gòu)與美中慈善基金會直接協(xié)商，紅十字并不參與。
在紅十字會的聯(lián)系下，記者與一位自稱美中慈善基金會曹強的人士取得了聯(lián)系，就上述兩家醫(yī)院的醫(yī)療器械捐贈的數(shù)額、規(guī)格、型號以及捐贈模式等問題提出采訪要求，但是截至發(fā)稿并沒有得到正面回應(yīng)。
另一方面，記者查閱民政部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，美中慈善基金會并沒有取得民政部的備案手續(xù)，通過公開渠道也難以查詢到美中慈善基金會的具體辦公地址。
對于上述質(zhì)疑，3月28日，西安市戶縣政府公開回應(yīng)稱，“戶縣中醫(yī)醫(yī)院與美中慈善基金會以捐贈形式違規(guī)招標”問題不屬實。
“捐贈方美中慈善基金會捐贈設(shè)備過程有嚴格的捐贈條件，戶縣中醫(yī)醫(yī)院本次接受設(shè)備轉(zhuǎn)贈符合相關(guān)規(guī)定和程序，沒有違反衛(wèi)計委關(guān)于醫(yī)療設(shè)備捐贈管理辦法。”西安市戶縣政府表示，該4套設(shè)備監(jiān)管期6年，為保證所捐助設(shè)備高效運行和正常使用，委托中招國際招標有限公司通過招標確定維修機構(gòu)對設(shè)備進行6年的維修保養(yǎng)，維保費用參照同類型設(shè)備的市場中標價與廠商協(xié)商制定。
慈善捐贈遭疑
“醫(yī)療器械捐贈本應(yīng)該是一件好事，但是如果捐贈的目的是為了繞過正常的招標程序，那么就應(yīng)該重新審視這種免費的捐贈。”一位醫(yī)療機構(gòu)人士向記者表示，在醫(yī)療器械行業(yè)的確有部分供貨商通過慈善機構(gòu)的“噱頭”以“捐贈+手續(xù)費”的方式進行違規(guī)銷售，從而繞開正常的招標環(huán)節(jié)。
更令人擔憂的是，這些捐贈的醫(yī)療設(shè)備由于缺失公開招標的程序，很可能出現(xiàn)套牌以及假冒偽劣產(chǎn)品的可能。上述人士表示。
那么，美中慈善基金會捐贈給戶縣中醫(yī)醫(yī)院以及高陵人民醫(yī)院的設(shè)備究竟是否如爆料所稱，是“假借慈善捐贈，實則規(guī)避招標”？
根據(jù)公開資料顯示，在2016年底，美中慈善基金會通過西安紅十字會向戶縣中醫(yī)醫(yī)院捐贈了價值3000.25萬元的大型醫(yī)療設(shè)備。該批設(shè)備包括GE 1.5T新光纖核磁共振設(shè)備一套，GE 64排128層螺旋CT機一套，西門子高檔實時四維彩色多普勒超聲診斷儀以及西門子DR一臺。
根據(jù)西安新聞網(wǎng)此前報道，受贈的戶縣中醫(yī)醫(yī)院將與戶縣紅十字會聯(lián)合開展公益活動并對低保人群減免50％的檢查費用（個人負擔部分），有效降低困難群眾的醫(yī)療費用。
對此，戶縣中醫(yī)醫(yī)院院辦張姓主任表示，中美慈善基金會的確給醫(yī)院捐贈了一批醫(yī)療設(shè)備，目前設(shè)備房正在建設(shè)當中，這些設(shè)備并沒有到貨，所以無法判斷捐贈的設(shè)備是否有問題。
另外，張主任亦稱，已經(jīng)關(guān)注到網(wǎng)上關(guān)于美中慈善基金會的爆料，醫(yī)院正在核實相關(guān)信息，至于是否存在維修、耗材等捆綁銷售的情況，需將上報院長，隨后才能再做回復(fù)。
據(jù)了解， 除了向戶縣中醫(yī)醫(yī)院捐贈設(shè)備之外，美中慈善基金會還在2015年11月，向西安市高陵人民醫(yī)院轉(zhuǎn)贈了一批價值2540萬元的醫(yī)療設(shè)備，該設(shè)備包括新光纖核磁共振設(shè)備一套、螺旋CT機一套及配套的高壓注射器一套。
對此，高陵人民醫(yī)院副院長王芳向記者表示，設(shè)備目前已經(jīng)投入使用，但是除設(shè)備之外，是否存在其他中間費用并不清楚。因為高陵人民醫(yī)院在2017年1月對原有的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了大調(diào)整。
至于提供設(shè)備的詳細清單以及設(shè)備的規(guī)格、型號以及銷售模式等問題，王芳告訴記者，需要向當?shù)匦麄鞑块T請示，才能披露。
“在醫(yī)療器械中，由于型號、規(guī)格以及生產(chǎn)廠家不同，價格差異也比較大，因此必須提供詳細的設(shè)備明細，才能給出設(shè)備的價格以及設(shè)備的廠家。”一位GE方面的人士表示，如果能夠提供醫(yī)療器械的型號等資料，可以驗證該設(shè)備的真?zhèn)巍?/p>
然而，截至發(fā)稿，不管是高陵人民醫(yī)院還是戶縣中醫(yī)醫(yī)院均沒有提供雙方簽署的捐贈協(xié)議和美中慈善基金會捐贈的醫(yī)療設(shè)備詳單，對是否存在維修、耗材捆綁銷售也沒有作出任何解釋。
“神秘”的捐贈機構(gòu)
那么，美中慈善基金會究竟是一個什么樣的組織呢？記者通過互聯(lián)網(wǎng)檢索，并沒有發(fā)現(xiàn)其在國內(nèi)有詳細的介紹，只是在部分的新聞報道中被提及。
據(jù)媒體報道，美中慈善基金會是由美國中部地區(qū)華裔愛心人士籌建成立，基金會成立以來，先后與中國紅十字會總會、中華慈善總會、中國初級衛(wèi)生保健基金會、中國紅十字基金會、陜西省紅十字基金會、河北省紅十字基金會等機構(gòu)合作，目前已為重慶、廣西、云南、山西、陜西、新疆、江蘇、河北、福建、江西等地區(qū)市縣級醫(yī)院捐助大型醫(yī)療設(shè)備60余臺。
2012年，美中慈善基金會與中國慈善組織合作，共同發(fā)起新的一期“愛心醫(yī)療診療設(shè)備捐助項目”，向滿足條件的市縣級醫(yī)院捐助螺旋CT、核磁共振成像系統(tǒng)等先進大型醫(yī)療成像診斷設(shè)備，目前已向陜西省咸陽、渭南、商洛、西安等多地捐贈了大型醫(yī)療設(shè)備。
然而，按照相關(guān)規(guī)定，不管是境外還是境內(nèi)的基金會，都應(yīng)該在民政部門備案。但是記者并沒有在民政部的官網(wǎng)上查閱到美中慈善基金會。
李曉東表示，對于美中慈善基金會是否在民政部門備案，并不清楚。美中慈善基金會是陜西省紅十字會一位領(lǐng)導(dǎo)給引薦的。之所以信任，是因為了解到，此前該基金會在云南、重慶等地都有醫(yī)療器械的捐贈。
至于這些醫(yī)療器械是否合格，除設(shè)備免費捐贈之外，是否還存在其他費用等問題，李曉東表示，西安紅十字會在中間只是起了一個溝通作用，至于具體的細節(jié)并不掌握，是基金會與醫(yī)院方面對接的。
“可以保證的是，西安紅十字會在中間沒有收取任何費用。”李曉東告訴記者。
隨后，在西安紅十字會負責人介紹下，一位自稱美中慈善基金會曹強的人士和記者取得了聯(lián)系。曹強表示，已經(jīng)關(guān)注到相關(guān)爆料，為了以正視聽愿意接受采訪。但其隨后表示，“在未得機構(gòu)許可之前，只能抱歉！”
隨后，本報記者多次致電曹強，但是電話均無人接聽或被拒絕。藉此，記者就美中慈善基金會提供給戶縣、高陵醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備型號、價款、捐贈模式，以及是否除醫(yī)療設(shè)備之外還存在“手續(xù)費”等問題和基金會是否在民政部備案等問題以短信的形式向曹強提出采訪請求，但是截至發(fā)稿并沒有得到明確答復(fù)。
據(jù)西安紅十字會、戶縣中醫(yī)醫(yī)院以及高陵人民醫(yī)院方面的介紹，當初與醫(yī)院對接的美中慈善基金會負責人正是曹強，其也是美中慈善基金會中國區(qū)域的主要負責人。記者在一篇公開報道中發(fā)現(xiàn)，曹強為美中慈善基金會董事。
隨后，記者希望曹強能夠提供美中慈善基金會在國內(nèi)的具體地址，本報記者將實地就上述相關(guān)問題做采訪，但是沒有得到回應(yīng)。另外，記者通過網(wǎng)絡(luò)檢索也并沒有發(fā)現(xiàn)美中慈善基金會在國內(nèi)的具體辦公地址。
那么，捐贈和正常招標到底存在什么樣的差異呢？王芳表示，高陵人民醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備采購都是要通過政府招標完成。但是如果是捐贈，就不需要通過政府，醫(yī)院和捐贈者直接對接就可以了。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，醫(yī)療器械慈善捐贈背后或暗藏行業(yè)潛規(guī)則。“大型設(shè)備人家賺耗材的錢都夠設(shè)備的錢了，這種捐贈多有利益分成，醫(yī)院做一次檢查拿多少，醫(yī)療設(shè)備提供商拿多少，這都是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。”
不過，美中慈善基金會在向西安市戶縣、高陵區(qū)等醫(yī)療機構(gòu)捐贈大型醫(yī)療設(shè)備過程中是否存在此類問題還有待相關(guān)部門調(diào)查確認。記者向受捐醫(yī)療機構(gòu)和美中慈善基金會提出查看雙方所簽捐贈協(xié)議的請求也未獲回應(yīng)。
事實上，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，近年來市縣一級的醫(yī)院在硬件設(shè)備上投資力度大，購置了大量先進醫(yī)療設(shè)備。為了降低設(shè)備采購成本，保證設(shè)備質(zhì)量，一般都是由政府統(tǒng)一采購，并且要求采取公開招標程序。
對于醫(yī)療器械的捐贈，同樣也出臺《衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法》，其中，有關(guān)規(guī)定要求衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈不得違反國家法律規(guī)定，必須自愿無償，不得涉及商業(yè)營利性活動，不得涉嫌不正當競爭和商業(yè)賄賂，不得與單位采購物品（服務(wù)）掛鉤，不得附有于捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟利益，知識產(chǎn)權(quán)，科研成果，行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益等。
那么，既然是無償捐贈，為什么從醫(yī)療機構(gòu)到捐贈者，均不愿意公開捐贈設(shè)備的型號、規(guī)格以及捐贈模式？對此問題，本報將持續(xù)予以關(guān)注。
本報記者曹學平、吳勇對本文亦有貢獻
來源：中國經(jīng)營網(wǎng)
