發(fā)布日期：2017-03-22
國家衛(wèi)計(jì)委3月20日印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃。規(guī)劃提出，積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，大力提升藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、保健食品、老年健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，開展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，提升健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量效率。
千億市場空間打開
老齡化是養(yǎng)老市場發(fā)展的原動力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2016年末，我國60周歲及以上人口達(dá)2.5億，占總?cè)丝诘?6.5%。根據(jù)預(yù)測，到2030年，這一人口占比將達(dá)到25%左右。
多家券商研報(bào)測算，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2020年將迎來5000億元的市場空間。另據(jù)中國社科院老年研究所分析，目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)約1000億元，到2030年有望增至萬億。
近年來，關(guān)于倡導(dǎo)智慧健康養(yǎng)老的政策密集出臺，并成為國家戰(zhàn)略。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》，明確提出促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
2016年年底，國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（簡稱《意見》），對促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展作出部署?！兑庖姟诽岢觯⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并將其納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師前往多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題等。
今年2月，工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2020年）》，要求重點(diǎn)推動智慧健康養(yǎng)老關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，以及推動在養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中優(yōu)先使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，鼓勵財(cái)政補(bǔ)貼家庭和個人購買智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品。
不少細(xì)分領(lǐng)域?qū)@益
“十三五”健康老齡化規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)中，明確要推進(jìn)信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，開展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，提升健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量效率。
這些重點(diǎn)方向的發(fā)展涉及醫(yī)療器械行業(yè)的諸多細(xì)分領(lǐng)域。第一是健康管理類可穿戴設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時、連續(xù)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)在線即時管理和預(yù)警。
第二是便攜式健康監(jiān)測設(shè)備，用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應(yīng)用工具包，便于個人、醫(yī)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)在家庭和移動場景中實(shí)時監(jiān)測各項(xiàng)生理指標(biāo)，并能借助在線管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程健康管理等功能。
第三是自助式健康檢測設(shè)備，用于社區(qū)機(jī)構(gòu)、公共場所的自助式智能健康檢測設(shè)備，便于用戶在不同社區(qū)、機(jī)構(gòu)中隨時、隨地、自助地完成基礎(chǔ)健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。
第四是智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備，用于家庭養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護(hù)床等智能監(jiān)測、康復(fù)、看護(hù)設(shè)備，開發(fā)預(yù)防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實(shí)現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。
第五是家庭服務(wù)機(jī)器人，滿足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護(hù)、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。
第六是健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。
投資三個關(guān)鍵點(diǎn)
中國證券報(bào)記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士后發(fā)現(xiàn)，投資機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械行業(yè)的投資主要把握三大關(guān)鍵點(diǎn)，分別是終端掌控能力、技術(shù)創(chuàng)新水準(zhǔn)和售后服務(wù)質(zhì)量。
君聯(lián)資本一位高管告訴中國證券報(bào)記者，終端掌控能力是醫(yī)療器械公司生存的基本。目前國外的公司已經(jīng)占據(jù)高端市場。我國企業(yè)是從低值耗材一步步成長起來的，逐步積累資金實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)能力，然后往產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端延伸?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的國內(nèi)企業(yè)能夠和國外公司進(jìn)行抗?fàn)帲热缭谛呐K支架領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)取得市場主導(dǎo)地位。
“終端掌控能力體現(xiàn)在模式、渠道和銷售代表上，未來醫(yī)療器械的市場推廣會越來越強(qiáng)調(diào)去中間化。這種價值會越來越回歸到服務(wù)以及技術(shù)，而不是靠中間環(huán)節(jié)的利益分配來實(shí)現(xiàn)。”上述高管告訴中國證券報(bào)記者。
產(chǎn)品的創(chuàng)新水準(zhǔn)和服務(wù)能力也是投資機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，這兩個環(huán)節(jié)不能偏頗，缺一不可。從整個醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，每個企業(yè)都會有一個從小到大的過程，中間有很多的壁壘和門檻要去克服。企業(yè)必須要有自己的核心競爭力，尤其是早期企業(yè)可能更多體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化方面。
“隨著規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)逐步達(dá)到一個平臺級，才可通過并購來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。在國外，一些企業(yè)已經(jīng)達(dá)到這一階段，小公司做技術(shù)創(chuàng)新然后再賣給這些大公司。國內(nèi)則不同，在很多細(xì)分領(lǐng)域，還有很多通過自身創(chuàng)新做大的機(jī)會。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)未來會有新的領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，這也是我們很看好這一領(lǐng)域的重要原因。”上述高管表示。
附 關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、規(guī)劃國土委、建設(shè)局）、體育局、中醫(yī)藥管理局、殘聯(lián)、老齡辦：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，積極應(yīng)對人口老齡化，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，特制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家發(fā)展改革委
教育部 工業(yè)和信息化部
民政部 財(cái)政部
人力資源社會保障部 國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家體育總局
國家中醫(yī)藥局 中國殘聯(lián) 全國老齡辦
2017年3月9日
“十三五”健康老齡化規(guī)劃
健康老齡化，即從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國老年人口快速增長、老齡化壓力日益凸顯的時期。為積極應(yīng)對人口老齡化，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間取得的成就。
1.基本醫(yī)療保障制度框架基本形成，醫(yī)療保障水平不斷提高?；踞t(yī)療保險制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險全覆蓋。“十二五”期末，我國城鄉(xiāng)居民（包括老年人[1]）醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上，待遇保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%。
2.老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)不斷增加。截至2015年，全國共建有康復(fù)醫(yī)院453所，護(hù)理院168所,護(hù)理站65所，比“十一五”期末分別增加了69.0%、242.9%、16.1%。康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2015年，康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站從業(yè)衛(wèi)生人員分別為36441人、11180人、316人，比“十一五”期末分別增加了96.5%、286.7%、69.9%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)不斷深化，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理，每年1次免費(fèi)健康體檢，2015年接受體檢老年人數(shù)達(dá)1.18億。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全國有23%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)有醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
3.老齡健康政策不斷完善，老年健康權(quán)益得到更好保障。2014年，國家衛(wèi)生計(jì)生委成立老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)老年健康相關(guān)工作。組織開展《中國健康老齡化戰(zhàn)略研究》，明確“健康老齡化”的核心要義，作出關(guān)注生命全程、提高老年人健康水平和生命質(zhì)量的戰(zhàn)略部署。啟動“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”和“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)”項(xiàng)目，著重培養(yǎng)并提高家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。2015年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號），明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。文件印發(fā)后各部門明確分工，各自結(jié)合職責(zé)抓緊落實(shí)。衛(wèi)生計(jì)生委和民政部聯(lián)合出臺《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作的通知》，明確首接責(zé)任制，提高辦事效率。啟動國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，在全國遴選確定90個試點(diǎn)城市（區(qū)），探索建立符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作扎實(shí)起步，以多種形式圍繞老年人的健康養(yǎng)老需求提供綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
（二）“十三五”時期面臨的挑戰(zhàn)。
“十三五”時期，人口老齡化程度持續(xù)加深，高齡和失能老年人數(shù)量增加，對老年健康服務(wù)的剛性需求不斷釋放，伴隨家庭結(jié)構(gòu)的變化，給老年健康服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.老齡化程度不斷加深，老年健康服務(wù)需求日益增加。截至2015年，中國60歲及以上人口已達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲及以上人口達(dá)1.44億，占總?cè)丝诘?0.5%。“十三五”期間，我國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人,持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬。伴隨老齡化的不斷加深，老年人對于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的剛性需求日益增加。而且，老齡化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化、家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期各類矛盾相交織，流動老人和留守老人規(guī)模不斷增加，越來越多的家庭面臨照料者缺失的問題。老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。
2.老年健康服務(wù)體系亟待完善，老年健康服務(wù)提供能力有待加強(qiáng)。我國目前尚未建立起適應(yīng)老年人健康需求的包括保健-預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的服務(wù)體系。老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且地區(qū)分布不均，失智照護(hù)、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，為社區(qū)和居家老人提供健康服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。從事老年健康服務(wù)的人員數(shù)量不足，尤其是基層人才嚴(yán)重缺乏。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作剛剛起步，政策體系尚不健全，老年健康的評價體系等有待完善。
3.老年健康保障政策效率有待提高，老年健康制度體系有待進(jìn)一步完善。老年人是醫(yī)療服務(wù)利用的高頻次人群，老年人門診和住院需求及醫(yī)療費(fèi)用均高于社會平均水平。目前我國老年健康保障制度總體上仍滯后于人口老齡化和社會發(fā)展的要求，政策效率不高，尤其是失能老人、殘疾老人迫切需要的長期護(hù)理保險制度尚未建立，老年人的長期護(hù)理費(fèi)用沒有制度性保障來源。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和全國衛(wèi)生與健康大會精神，以維護(hù)老年健康權(quán)益和滿足老年健康服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，服?wù)體系由以提高老年疾病診療能力為主向以生命全周期、健康服務(wù)全覆蓋為主轉(zhuǎn)變，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續(xù)的整合型健康服務(wù)，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，建設(shè)健康中國。
（二）基本原則。
1.以人為本，改善民生。以提高老年人健康水平為目標(biāo)，本著為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事的原則，充分考慮老年人的健康特征和訴求，努力滿足老年人不斷增長的健康需求，提高老年人健康生活質(zhì)量。
2.政府引導(dǎo)，社會參與。積極發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，加快老年健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動員專業(yè)化社會組織的力量，激發(fā)社會活力，鼓勵社會投資，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地發(fā)展水平，結(jié)合老年人的物質(zhì)和精神文化需求，分類別、多層次、有針對性地開展為老健康服務(wù)。重點(diǎn)做好對有需求的經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的健康保障和服務(wù)關(guān)愛工作。
4.整合資源，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”期間，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。
——公平可及、兼顧質(zhì)量的老年公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，老年人健康服務(wù)水平不斷提升。
——有序銜接、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系基本形成，為老年人提供綜合連續(xù)的整合型服務(wù)，基本滿足老年人健康服務(wù)需求。
——更加公平、更可持續(xù)的基本醫(yī)療保障制度體系不斷完善，探索建立長期護(hù)理保險制度。
——老年健康相關(guān)政策制度體系更加完善，健康老齡化各項(xiàng)工作全面推動、持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
圍繞老年健康工作的重點(diǎn)難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務(wù)作為中心任務(wù)，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)整合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。
（一）推進(jìn)老年健康促進(jìn)與教育工作，提升老年人健康素養(yǎng)。
1.加強(qiáng)老年健康教育。開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、科學(xué)文化、心理健康、職業(yè)技能、家庭理財(cái)?shù)葍?nèi)容的教育活動。健全老年人身邊的體育健身組織，豐富老年人身邊的體育健身活動，支持老年人身邊的體育健身賽事，建設(shè)老年人身邊的體育健身設(shè)施，加強(qiáng)老年人身邊的體育健身指導(dǎo)，弘揚(yáng)老年人身邊的健康文化。倡導(dǎo)積極健康的生活方式，提高老年人的健康水平和生活質(zhì)量。積極發(fā)展社區(qū)老年教育，引導(dǎo)開展讀書、講座、學(xué)習(xí)共同體、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動，面向全社會宣傳倡導(dǎo)健康老齡化的理念，營造老年友好的社會氛圍。開展老年健康保健知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，針對老年人特點(diǎn)，開發(fā)老年健康教育教材，積極宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，加強(qiáng)老年人自救互救衛(wèi)生應(yīng)急技能訓(xùn)練。
（二）加強(qiáng)老年健康公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高老年健康管理水平。
2.做好老年疾病預(yù)防工作。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理服務(wù)工作，適當(dāng)調(diào)整老年人健康體檢的項(xiàng)目和內(nèi)容。推廣老年癡呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治適宜技術(shù)，開展老年常見病、慢性病、口腔疾病的篩查干預(yù)和健康指導(dǎo)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,促進(jìn)老年人功能健康。
3.推動開展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)。啟動老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。加強(qiáng)對老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)治療，鼓勵老年人積極參與社會活動，促進(jìn)老年人心理健康。
（三）健全老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性。
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中服務(wù)老年人的功能建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。推動安寧療護(hù)服務(wù)的發(fā)展。倡導(dǎo)為老年人義診，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。到2020年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
（四）積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高社會資源的配置和利用效率。
5.大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老人提供上門服務(wù)的能力。鼓勵社會力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。研究出臺老年人健康分級標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)服務(wù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督評價機(jī)制，研發(fā)相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。
6.推動居家老年人長期照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，培育社會護(hù)理人員隊(duì)伍，為居家老年人提供長期照護(hù)服務(wù)，為家庭成員提供照護(hù)培訓(xùn)，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的比較健全的長期照護(hù)服務(wù)供給體系。
7．加強(qiáng)老年健康相關(guān)科研工作。開展大型隊(duì)列研究,研究判定與預(yù)測老年健康的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法，研發(fā)可穿戴老年人健康支持技術(shù)和設(shè)備。探索老年綜合癥和共病的發(fā)病過程與規(guī)律，研發(fā)綜合防治適宜技術(shù)、指南和規(guī)范，構(gòu)建老年健康管理網(wǎng)絡(luò)。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，為維護(hù)老年人健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
8.健全基本醫(yī)療保障制度，鞏固提高保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立長期護(hù)理保險制度。實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地住院老年人醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)保相銜接的老年商業(yè)健康保險，滿足老年人多樣化、多層次的健康保障需求。
9.進(jìn)一步加大對貧困老年人的醫(yī)療救助力度。在做好低保對象、特困人員中老年人醫(yī)療救助工作基礎(chǔ)上，將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人給予相應(yīng)醫(yī)療救助。
（六）發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色，提供老年健康多元化服務(wù)。
10.開展老年人中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康管理服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋廣度和服務(wù)深度，不斷豐富老年人中醫(yī)健康指導(dǎo)的內(nèi)容，推廣老年中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)，根據(jù)老年人不同體質(zhì)和健康狀態(tài)提供更多中醫(yī)養(yǎng)生保健、疾病防治等健康指導(dǎo)。
11.推動發(fā)展中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。鼓勵社會資本進(jìn)入（新建）以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，探索建立一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地。
（七）以老年人多樣化需求為導(dǎo)向，推動老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12. 積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)。結(jié)合老年人身心特點(diǎn)，大力推動健康養(yǎng)生、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、運(yùn)動康復(fù)、醫(yī)療旅游等多樣化健康服務(wù)。大力提升藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、保健食品、老年健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
13. 推進(jìn)信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，開展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，提升健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量效率。搭建智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，對接各級醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為老年人提供健康指導(dǎo)、慢病管理、安全監(jiān)護(hù)等服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人群提供便利服務(wù)。
（八）推進(jìn)適老健康支持環(huán)境建設(shè)，營造老年友好社會氛圍。
14.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。建設(shè)老年人社會參與支持環(huán)境，從與老年健康息息相關(guān)的各方面入手，優(yōu)化“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境體系。推進(jìn)老年人住宅適老化改造，支持適老住宅建設(shè)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，完善家庭養(yǎng)老政策支持體系。
（九）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
15.切實(shí)加強(qiáng)老年健康服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批有愛心、懂技術(shù)、會管理的老年人健康服務(wù)工作者。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作。采取積極措施保障護(hù)理人員的合法權(quán)益，合理確定并逐步提高其工資待遇。支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)全過程，為學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐提供崗位。重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)院校健康服務(wù)類與養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視人口老齡化問題，加強(qiáng)老年健康工作部署。切實(shí)把“十三五”健康老齡化規(guī)劃納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老年人健康服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，把老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的主要內(nèi)容。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際制定“十三五”健康老齡化規(guī)劃與具體實(shí)施辦法。
（二）加大政策支持力度。各地要積極出臺扶持政策，促進(jìn)“十三五”健康老齡化規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，支持老年健康服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投融資、土地供應(yīng)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、政策保障等方面對老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜，出臺政府購買服務(wù)的具體政策。
（三）強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各級衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、中醫(yī)藥管理、殘聯(lián)、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，落實(shí)老年健康相關(guān)政策，共同為實(shí)現(xiàn)健康老齡化規(guī)劃目標(biāo)提供支持。
（四）發(fā)揮社會力量作用。支持社會資本進(jìn)入老年健康產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵社會力量積極興辦老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年健康服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織等各類社會組織開展老年人健康關(guān)愛服務(wù)活動。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，組織老年人開展互幫互助活動。支持專業(yè)社會工作者組織各類愛心人士關(guān)愛老年人，開展“一助一”“多助一”等多種形式的結(jié)對關(guān)愛服務(wù)活動。
（五）建立檢查評估機(jī)制。建立健全監(jiān)測檢查評估機(jī)制，定期監(jiān)督重大項(xiàng)目、重大工程的實(shí)施情況。建立中期和末期評價制度，組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果的全面檢查評估。
[1] 本文除特殊標(biāo)注外，老年人指60周歲及以上人口。
一、為什么要出臺《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》？
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國老年人口快速增長、老齡化壓力日益凸顯的時期，老年健康服務(wù)發(fā)展正面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
前不久，國務(wù)院先后印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（一下簡稱“一綱兩規(guī)”），就提高全民身體素質(zhì)、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)、發(fā)展老年健康服務(wù)、推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展等作出了重要部署。《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）著眼于老年群體，系統(tǒng)規(guī)劃與部署了“十三五”期間老年健康整體工作，正是落實(shí)國務(wù)院一綱兩規(guī)的切實(shí)舉措。本《規(guī)劃》的印發(fā)，對我國積極應(yīng)對人口老齡化、維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，助力實(shí)現(xiàn)健康中國的戰(zhàn)略目標(biāo)將發(fā)揮重要的作用。
二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和全國衛(wèi)生與健康大會精神，以維護(hù)老年健康權(quán)益和滿足老年健康服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，服?wù)體系由以提高老年疾病診療能力為主向以生命全周期、健康服務(wù)全覆蓋為主轉(zhuǎn)變，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續(xù)的整合型健康服務(wù)，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，建設(shè)健康中國。
三、“十三五”時期健康老齡化工作的基本原則是什么？
以人為本，改善民生。以提高老年人健康水平為目標(biāo)，本著為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事的原則，充分考慮老年人的健康特征和訴求，努力滿足老年人不斷增長的健康需求，提高老年人健康生活質(zhì)量。
政府引導(dǎo)，社會參與。積極發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，加快老年健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動員專業(yè)化社會組織的力量，激發(fā)社會活力，鼓勵社會投資，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地發(fā)展水平，結(jié)合老年人的物質(zhì)和精神文化需求，分類別、多層次、有針對性地開展為老健康服務(wù)。重點(diǎn)做好對有需求的經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的健康保障和服務(wù)關(guān)愛工作。
整合資源，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
四、“十三五”時期健康老齡化工作的發(fā)展目標(biāo)是什么？
“十三五”期間，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。
一是公平可及、兼顧質(zhì)量的老年公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，老年人健康服務(wù)水平不斷提升。
二是有序銜接、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系基本形成，為老年人提供綜合連續(xù)的整合型服務(wù)，基本滿足老年人健康服務(wù)需求。
三是更加公平、更可持續(xù)的基本醫(yī)療保障制度體系不斷完善，探索建立長期護(hù)理保險制度。
四是老年健康相關(guān)政策制度體系更加完善，健康老齡化各項(xiàng)工作全面推動、持續(xù)發(fā)展。
五、“十三五”時期健康老齡化工作的主要任務(wù)有哪些？
“十三五”時期健康老齡化工作重點(diǎn)部署了9項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)老年健康促進(jìn)與教育工作，提升老年人健康素養(yǎng)；二是加強(qiáng)老年健康公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高老年健康管理水平；三是健全老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性；四是積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高社會資源的配置和利用效率；五是加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，為維護(hù)老年人健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色，提供老年健康多元化服務(wù)；七是以老年人多樣化需求為導(dǎo)向，推動老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；八是推進(jìn)適老健康支持環(huán)境建設(shè)，營造老年友好社會氛圍；九是加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
六、“十三五”時期對于開展健康老齡化工作有哪些保障措施？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制；二是加大政策支持力度，在投融資、土地供應(yīng)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、政策保障等方面對老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜，出臺政府購買服務(wù)的具體政策；三是強(qiáng)化部門分工協(xié)作，各級衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、中醫(yī)藥管理、殘聯(lián)、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，落實(shí)老年健康相關(guān)政策，共同為實(shí)現(xiàn)健康老齡化規(guī)劃目標(biāo)提供支持；四是發(fā)揮社會力量作用，支持社會資本進(jìn)入老年健康產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵社會力量積極興辦老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年健康服務(wù)；五是建立檢查評估機(jī)制，定期監(jiān)督重大項(xiàng)目、重大工程的實(shí)施情況。
來源：國家衛(wèi)計(jì)委 中證網(wǎng)
