發(fā)布日期：2016-12-08
近日，國家發(fā)改委依法對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）與其交易相對人達(dá)成并實施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價格壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰。
具體來講，美敦力與其交易相對人達(dá)成并實施固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，國家發(fā)展改革委依法責(zé)令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。
據(jù)悉，美敦力在中國境內(nèi)市場采用轉(zhuǎn)售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商?，F(xiàn)查明，至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標(biāo)價格和到醫(yī)院的最低銷售價格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實施了價格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強化了縱向價格壟斷協(xié)議的實施效果。
舉個例子，現(xiàn)有一名I型糖尿病患者，在某市兒童醫(yī)院住院，經(jīng)主任推薦想購買一臺712胰島素泵，正在四處詢價，希望各位同事保護(hù)價格。“這封短短60字的公司內(nèi)部郵件，所敘述的是美敦力內(nèi)部相當(dāng)常見的一個需求--保護(hù)價格。這是什么意思？簡單來說，就是要求被詢問的所有經(jīng)銷商，誰都不許降價。而這樣的行為，已經(jīng)涉嫌違反《反壟斷法》第十四條，限制轉(zhuǎn)售價格。而類似的郵件存在在美敦力的服務(wù)器中，又何止這一封。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長吳東美證實，”我們從他的服務(wù)器中提取了特別多的郵件，他的服務(wù)器上大約有超過三萬封的郵件，我們一共整理了105份相關(guān)的證據(jù)資料，能夠證明違法行為的郵件……與眾多醫(yī)療器械巨頭在國外越來越采取的直銷方式不同，美敦力在我國目前仍依靠經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品。但這并不意味著經(jīng)銷商們可以開展競爭，以更低價格和更優(yōu)服務(wù)取得自身與消費者的雙贏。因為，每一次轉(zhuǎn)手，美敦力都規(guī)定好了加價的數(shù)目或者比例。
吳冬美還透露，“直接告訴他的二級經(jīng)銷商、一級經(jīng)銷商你應(yīng)該賣多少錢，把價格表發(fā)給他們；另一種方法是通過固定毛利率，來間接限制價格，比如某一個產(chǎn)品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時候是限制最低價，有時候是直接固定，你必須賣這個價，都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”
為了讓自己對價格的“統(tǒng)治”地位得到鞏固，美敦力對各經(jīng)銷商的銷售地域范圍、銷售對象等都進(jìn)行了嚴(yán)密的設(shè)置。例如，在他的經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)中，大型的批發(fā)商通常被稱為所謂的“平臺商”，是不被允許向個人直接銷售商品的，只能買給稍小一些的經(jīng)銷商，每個經(jīng)銷商所面對的醫(yī)院也早已被劃定好，經(jīng)銷商們從根本上失去了競爭的意愿。
吳冬美指出，“一個醫(yī)院只有一家經(jīng)銷商。本來他設(shè)定一個價格，如果區(qū)域是不限定的，那可能經(jīng)銷商還想比如賣到更多地方去，還可能有一些競爭。既限定價格又限定區(qū)域，這樣的話進(jìn)一步強化了它的價格控制效果。經(jīng)銷商就好像他擺好的一個個牽線木偶。”
除了在經(jīng)銷商架構(gòu)設(shè)計上加強對價格的控制，一旦經(jīng)銷商擅自降價，相應(yīng)的懲罰手段也多種多樣。在國家發(fā)改委收集的證據(jù)當(dāng)中，有這樣一份郵件。其中顯示，2015年下半年，有某長江中下游省份的經(jīng)銷商對心臟血管類7種產(chǎn)品醫(yī)療器械降價，參加了公立醫(yī)院招投標(biāo)并且入圍。但在美敦力要求下，經(jīng)銷商最終撤銷了所有入圍產(chǎn)品。而另一份郵件中，該公司管理層稱，招標(biāo)關(guān)乎全局，在價格管控上，絕對要杜絕任何低級錯誤發(fā)生，對故意亂投標(biāo)的經(jīng)銷商必須中止其經(jīng)銷權(quán)。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長徐新宇道出了內(nèi)情，“扣減折扣啊、限定你的區(qū)域、把不好的區(qū)域給你……因為他是很強勢的，所以一般就直接取消你的經(jīng)銷資格了。所以它列的這些大家都去遵守，經(jīng)銷商都不敢去什么動作。”同時，徐新宇表示：“我們不針對任何一個外國企業(yè)，更不針對美敦力，事實上，發(fā)改委對美敦力的反壟斷調(diào)查研究從2013年就已開始，這次一開始突襲美敦力并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進(jìn)去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據(jù)法律，進(jìn)入它的相關(guān)場所和營業(yè)場所進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負(fù)責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡。”
曾有公開報道顯示，美敦力大中華區(qū)總裁李希烈曾表示到2020年，中國將成為世界上最大的醫(yī)療器械市場，深入中國市場是美敦力的戰(zhàn)略。而數(shù)據(jù)顯示，美敦力2013-2015年實現(xiàn)銷售收入分別為36.80億元、41.55億元、48.49億元人民幣，增長率遠(yuǎn)超歐美市場。雖然全產(chǎn)品線價格普遍處于同類中的較高水平，但業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)等，還是令這家醫(yī)療器械巨頭迅速開拓中國市場。
國家發(fā)改委反壟斷局副局長盧延純表示，“我們應(yīng)當(dāng)說，如果通過公平的競爭，好的東西有一個好的價格，那本身是沒有問題的。但問題是關(guān)鍵是你是不是依法經(jīng)營，你的商業(yè)行為是不是合法的。在依法經(jīng)營合規(guī)經(jīng)營的前提下，企業(yè)通過創(chuàng)新、降低成本等，使得自己更有競爭力，當(dāng)然我們是支持的。”
發(fā)改委表示，目前，我國高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場競爭整體并不充分，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進(jìn)產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病相關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，其嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)售價格的行為，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭，限制了醫(yī)療器械品牌間的競爭，維持了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用，增加了患者負(fù)擔(dān)，損害了消費者利益。
據(jù)悉，在調(diào)查期間，美敦力主動制定了整改措施，全面取消轉(zhuǎn)售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)購買者進(jìn)行銷售，在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強員工反壟斷培訓(xùn)，完善公司反壟斷合規(guī)體系。國家發(fā)展改革委將進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，督促整改措施落到實處。
有分析人士對于此次美敦力遭罰認(rèn)為，美敦力處事高調(diào)，充滿爭議，被有關(guān)部門盯上可以理解。
2016年5月10日，常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對美敦力(上海)管理有限公司的代理經(jīng)銷商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。
不過，美敦力對此回應(yīng)是直接否認(rèn)，表示姚志賢不是美敦力(上海)管理有限公司授權(quán)或簽約的經(jīng)銷商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過代理服務(wù)。
來源：發(fā)改委 央廣網(wǎng) 健識局 醫(yī)谷綜合
