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    規(guī)范經(jīng)營者促銷行為 維護公平競爭市場秩序 ——關于《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》的解讀

       日期:2020-11-06     來源:國家市場監(jiān)督管理總局    瀏覽:190    
    核心提示:為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,構建更加科學系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管規(guī)則體系,市場監(jiān)管總局依據(jù)《反

     為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,構建更加科學系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管規(guī)則體系,市場監(jiān)管總局依據(jù)《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《價格法》等法律規(guī)定,制定出臺《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),聚焦“促銷”這一熱點現(xiàn)象,進一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為,維護市場競爭秩序、保障消費者合法權益,進一步優(yōu)化市場環(huán)境。 

      一、《規(guī)定》的出臺背景 

      一是促銷已經(jīng)成為企業(yè)擴大銷售量的重要手段,加強促銷行為規(guī)范勢在必行。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,促銷活動日益普遍,促銷手段日益多元,已成為引領市場競爭的新熱點,在今后的市場競爭中仍將是一種重要的經(jīng)營方式。巨獎銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當促銷手段日益多發(fā),影響公平公正的市場競爭秩序,損害誠信經(jīng)營者合法權益。加強對促銷行為的規(guī)范,有效維護市場競爭秩序,為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境很有必要。 

      二是促銷已經(jīng)成為拉動消費新型方式,加強消費者權益保護日益迫切。近年來,經(jīng)營者通過促銷活動讓利于消費者,“6·18”“雙11”等促銷季電商平臺成交量不斷刷新,反映出促銷對消費的強大拉動效果。與此同時,經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術,使促銷規(guī)則更加復雜,促銷花樣不斷翻新,促銷行為真假難辨。嚴厲打擊各類不正當促銷行為,真正讓消費者在促銷中“買不了吃虧、買不了上當”,打造讓群眾放心的消費環(huán)境勢在必行。  

      三是市場監(jiān)管規(guī)則需要不斷完善,形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管總局成立后,不斷加強市場監(jiān)管規(guī)則整合力度,取得了顯著成效。當前,我國對經(jīng)營者促銷行為的法律規(guī)范散見于《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《價格法》等多部法律。原《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》難以全面體現(xiàn)上位法新要求,迫切需要梳理、細化具體法律條款,需要制定一部規(guī)范促銷行為的專門性規(guī)章。 

      二、《規(guī)定》的指導思想和基本原則 

      《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神,全面貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,規(guī)范促銷行為,維護公平競爭,為持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,建設高標準市場體系貢獻力量。 

      ——堅持公平競爭,優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。以公平公正監(jiān)管,凈化市場競爭環(huán)境,促使企業(yè)提升商品和服務質量,提高市場競爭力,通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,推動高質量發(fā)展。 

      ——堅持以人民為中心,保障消費者權益。順應消費升級趨勢,改善消費環(huán)境,釋放消費潛力,推進強大國內市場建設,促進國內大循環(huán)。把維護廣大消費者利益作為市場監(jiān)管的重要任務,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。 

      ——堅持包容審慎,促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中完善。把規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)促銷活動作為著力點,破解線上消費痛點堵點,提升我國線上經(jīng)濟競爭力,擴大競爭優(yōu)勢。 

      ——堅持優(yōu)化整合,提升市場綜合監(jiān)管能力。全面梳理規(guī)范促銷行為的規(guī)定規(guī)則,將不同法律法規(guī)中關于促銷的要求進一步深化、細化,增強針對性和可操作性,形成規(guī)范透明的監(jiān)管規(guī)則,提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

      三、《規(guī)定》的起草過程和主要內容 

      市場監(jiān)管總局成立后,適應市場監(jiān)管工作的新形勢新要求,加強市場監(jiān)管法律規(guī)則整合,發(fā)揮監(jiān)管合力,依據(jù)《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《價格法》,研究起草《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定(草案)》??偩謭猿珠_門立法、聚焦重點難點問題,廣泛開展實地調研,召開座談會、專家論證會十余場。先后多次征求相關部門、市場監(jiān)管部門、專家學者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、消費者保護組織的意見。向社會公開征求意見共132條。在廣泛吸收各界意見、反復研究論證的基礎上,形成了《規(guī)定》。 

      《規(guī)定》共六章31條,分別為總則、促銷行為一般規(guī)范、有獎銷售行為規(guī)范、價格促銷行為規(guī)范、法律責任和附則。主要內容: 

      第一章總則,主要是對《規(guī)定》的立法目的、上位法依據(jù)、基本原則等作出原則性規(guī)定。 

      第二章一般規(guī)范,主要對促銷活動中經(jīng)營者應當遵守的基本規(guī)范提出明確要求,如不得利用虛假信息欺騙、誤導消費者或相關公眾等。還規(guī)定了電子商務平臺經(jīng)營者作為交易場所提供者,在組織平臺內經(jīng)營者開展相關促銷活動時應遵守的規(guī)則,以及協(xié)助市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的義務。 

      第三章有獎銷售行為規(guī)范,對經(jīng)營者采取有獎銷售方式進行促銷經(jīng)營行為作出進一步規(guī)定。明確了有獎銷售的類別,細化了不正當有獎銷售行為的認定標準,將抽獎式有獎銷售的最高獎金額由原來的五千元提高到五萬元,并對經(jīng)營者在有獎銷售過程中的義務進行了規(guī)定,為企業(yè)合規(guī)提供更加明確的指引。 

      第四章價格促銷行為規(guī)范,主要規(guī)定了經(jīng)營者開展價格促銷活動應遵守的規(guī)定。明確了經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件或者期限的,應當顯著標明。對經(jīng)營者在開展促銷時“先提價、再折價”的現(xiàn)象,明確規(guī)定折價、降價的基準等。 

      第五章法律責任,加強《反不正當競爭法》《價格法》等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關問題,如促銷行為中構成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售的,適用《反不正當競爭法》的相關規(guī)定處罰。  

      第六章附則,對《規(guī)定》的實施日期作出規(guī)定。

     

        規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定

     
     
     
     
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